Решение Оренбургского областного суда от 31 января 2018 года №21-28/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 января 2018 года Дело N 21-28/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Овчинникова Виктора Петровича на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области от (дата) года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении Овчинникова Виктора Петровича,
установил:
постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 (далее - МИФНС России N 10) по Оренбургской области ФИО3. от 13 октября 2017 года N 03-13/020282, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 07 декабря 2017 года, Овчинников В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Овчинников В.П. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Овчинникова В.П., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей представителей административного органа ФИО1, ФИО2., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Подпунктом "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.
Из анализа статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ следует, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице (в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 15 марта 2000 года ООО "***" зарегистрировано было в качестве юридического лица, при этом в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 07 декабря 2002 года и в качестве места нахождения и почтового адреса ООО "***" определено: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный, ул. Центральная, д. 2, корпус 1 (л.д. 3). Одним из *** ООО "***" является Овчинников В.П.
В ходе проведенного 10 августа 2017 года главным государственным налоговым инспектором МИФНС России N 7 по Оренбургской области обследования помещения, находящегося по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный, ул. Центральная, д. 2 корпус 1 установлено, что ООО "***" по указанному адресу не располагается, отсутствуют какие-либо вывески, рекламные реквизиты о фактическом нахождении ООО "***". Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра объекта недвижимости от 10 августа 2017 года (л.д. 34-35).
21 августа 2017 года МИФНС России N10 по Оренбургской области направило в адрес *** ООО "***" Овчинникова В.П. уведомление, в котором ему было предложено в срок до 21 сентября 2017 года привести сведения об адресе (месте нахождения), содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствие с адресом фактического места нахождения организации, представив необходимые документы в регистрирующий орган. Поскольку в установленный срок Овчинников В.П., будучи обязанным в силу закона представить в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности не представил их, в связи с чем он обоснованно был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случае, если такое представление предусмотрено законом.
Рассматривая доводы подателя жалобы о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, считаю их несостоятельными по следующим основаниям.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо.
По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями *** 14.25 КоАП РФ...физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из представленных материалов и сведений ЕГРЮЛ Овчинников В.П. является одним из *** юридического лица ООО "***". Таким образом, он будет являться надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
Доводы Овчинникова В.П. о том, что в 2001 году он обратился к директору общества с письменным заявлением о выходе из состава учредителей объективно ничем не подтверждены, сведений в ЕГРЮЛ об изменении состава учредителей не поступало. Не представлены указанные доказательства заявителем и суду второй инстанции.
В соответствии со ст. 24 ФЗ от 08.02.1998г. N 14 орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, должен быть извещен о состоявшемся переходе к обществу доли или части доли в уставном капитале общества не позднее чем в течение месяца со дня перехода к обществу доли или части доли путем направления заявления о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и документа, подтверждающего основания перехода к обществу доли или части доли. В случае, если в течение указанного срока доля или часть доли будет распределена, продана или погашена, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, извещается обществом путем направления заявления о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и документов, подтверждающих основания перехода к обществу доли или части доли, а также их последующих распределения, продажи или погашения. Документы для государственной регистрации предусмотренных настоящей статьей изменений, а при продаже доли или части доли также документы, подтверждающие оплату доли или части доли в уставном капитале общества, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение месяца со дня принятия решения о распределении доли или части доли между всеми участниками общества, об их оплате приобретателем либо о погашении.
Указанные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.
Таким образом, факт уведомления ООО "ФИО11" Овчинниковым В.П. о выходе его из состава участников не подтвержден материалами дела и сведений о том, что заявитель обращался с заявлением об обязании общества зарегистрировать изменения, вносимые в сведения об участниках этого общества в ЕГРЮЛ, в связи с выходом Овчинникова В.П. из ООО "*** также не имеется.
Таким образом, нет оснований сомневаться в том, что Овчинников В.П. на момент направления ему уведомления о приведении сведений об адресе (месте нахождения), содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствие с адресом фактического места нахождения организации, представлении необходимых документов в регистрирующий орган являлся одним из ФИО12 ООО "ФИО13
Тот факт, что в трудовой книжке Овчинникова В.П. отсутствуют записи о том, что он занимал какую-либо должность в ООО "ФИО14" не является основанием полагать, что он не мог быть учредителем ООО "ФИО15" в рассматриваемый период.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.
Поскольку в данном случае административное правонарушение было совершено Овчинниковым В.П. в форме бездействия, а предусмотренную законом обязанность по представлению документов он не исполнил в установленный срок, то есть до 21 сентября 2017 года, то срок давности следует исчислять с момента, когда должна была быть выполнена указанная обязанность, а, следовательно, постановление должностного лица от 13 октября 2017 года было вынесено в пределах установленном законом срока.
Доводы жалобы о том, что срок давности следует исчислять в данном случае с момента внесения сведений при регистрации юридического лица, то есть с 2000 года основаны на неверном толковании закона и не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела не подтверждается, что недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица были внесены изначально при его регистрации.
Указание в жалобе на виновность в совершении правонарушения директора ООО "***" и в не привлечении его к административной ответственности не может быть принято во внимание при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
В жалобе заявитель указывает на то, что ответственность по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ наступает за предоставление заведомо ложных сведений, однако данный довод жалобы основан на неверном толковании закона, поскольку действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ). Заявителем не были представлены документы в налоговый орган до 21 сентября 2017 года, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ и его действия квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в редакции нового закона, а потому ссылка на правовую позицию, изложенную в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18, является неправомерной.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильных по существу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, жалоба не содержит.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу решений.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в минимальном размере, отвечает принципам соразмерности и справедливости,
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления (должность) Межрайонной ИФНС России N 10 по Оренбургской области от 13 октября 2017 года и решения судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 07 декабря 2017 года, вынесенных в отношении Овчинникова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области от 13 октября 2017 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении Овчинникова Виктора Петровича оставить без изменения, а жалобу Овчинникова Виктора Петровича без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка