Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 апреля 2021 года Дело N 21-281/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Иркутской общественной организации по (данные изъяты)" ФИО3 на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 27 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской общественной организации по (данные изъяты)",

установил:

Постановлением N 2-15-18-164 заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 г. Иркутская общественная организация (данные изъяты)" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 11 августа 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи Иркутского областного суда от 17 декабря 2020 г. решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 11 августа 2020 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 27 января 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель правления Иркутской общественной организации (данные изъяты)" ФИО3, не соглашаясь с решением судьи городского суда, просит об отмене судебного акта. Полагает, что контролирующим органом нарушена процедура назначения и проведения выездной проверки, судьёй неверно применены нормы права, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Обращает внимание, что факта причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не было, что подтверждается отказным материалом по факту пожара, произошедшего 1 марта 2020 г., который не был запрошен судьёй городского суда для обозрения. Указывает на возможность применения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель правления Иркутской общественной организации (данные изъяты)" ФИО3, защитник ФИО4, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании защитника ФИО5, поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-Ф).

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ИРОО (данные изъяты)" зарегистрировано в качестве юридического лица с основным государственным регистрационным номером Номер изъят, состоит на учёте в Межрайонной ИФНС N 17 по Иркутской области с 5 сентября 2007 г., и является некоммерческой общественной организацией по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД.

13 апреля 2011 г. и 10 октября 2012 г. между КУМИ администрации АГО и ИРОО (данные изъяты)" были заключены договоры аренды объектов нежилого фонда по адресам: <адрес изъят>, и <адрес изъят>, для использования под центр реабилитации. Согласно пункту 2.5.5 указанного договора юридическое лицо, ИРОО (данные изъяты)", как арендатор указанного объекта, обязано обеспечивать его эксплуатацию в соответствии с требованиями эксплуатационных организаций, в том числе по инженерному обеспечению, а также содержать арендуемый объект в полной исправности и состоянии, отвечающем санитарным, противопожарным требованиям.

По требованию исполняющего обязанности прокурора города Ангарска от 20 марта 2020 г. N 07-70-2020 (л.д.20), выданного на основании поступившей информации от начальника ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу ФИО6 от 2 марта 2020 г. N 2-15-129, в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 17 апреля 2020 г. N 2-15-62 (л.д.8-9) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИРОО (данные изъяты)" законодательства о пожарной безопасности. По результатам данной проверки 22 мая 2020 г. составлен акт N 2-15-62 (л.д.11-13).

В ходе указанной проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки:

-на объекте защиты по адресу: <адрес изъят>, в нарушение пунктов 2, 6, 7, 36, 42, 43, 61, 70, 468, 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; строение 107 не обеспечено табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности;

-отсутствуют первичные средства пожаротушения; отсутствует план эвакуации людей при пожаре; два эвакуационных выхода из здания находятся в заблокированном состоянии, заставлены мебелью и иным оборудованием; допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; отсутствуют знаки пожарной безопасности; на путях эвакуации (в коридорах) отсутствует аварийное эвакуационное освещение;

-на объекте защиты по адресу: <адрес изъят>, в нарушение пунктов 61, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; в строении 108 отсутствуют первичные средства пожаротушения.

Государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО7 4 июня 2020 г. в отношении ИРОО (данные изъяты)" составлен протокол об административном правонарушении N 2-15-18-164 (л.д.1-4).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 г. ИРОО (данные изъяты)" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Фактические обстоятельства и вина ИРОО (данные изъяты)" в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-4); копией распоряжения N 2-15-62 о проведении внеплановой выездной проверки от 17 апреля 2020 г. (л.д.8-9); копией акта проверки от 22 мая 2020 г. N 2-15-62 (л.д.11-13); копией предписания N 2-15-62/1/1 от 22 мая 2020 г. (л.д.14-16); фототаблицей (л.д.18-19); копией требования и.о. прокурора г. Ангарска о проведении проверки от 20 марта 2020 г. (л.д.20); копией договора аренды объекта нежилого фонда N 2068 от 10 октября 2012 г. с актом N 45/12 приёма-передачи нежилого фонда и поэтажным планом (л.д.24-27); копией договора аренды объекта нежилого фонда N 2016 от 13 апреля 2011 г. с актом N 31/11 приёма-передачи нежилого фонда и поэтажным планом (л.д.28-31); копией протокола N 1 внеочередного общего собрания участников ИРОО (данные изъяты)" от 19 июля 2019 г. (л.д.32); копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.33); копией выписки из ЕГРЮЛ на ИРОО (данные изъяты)" (л.д.34-37); фототаблицей (л.д.43-44) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом пожарного надзора и судьёй городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Ангарского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 г. отмене не подлежит, так как в действиях ИРОО (данные изъяты)" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что контролирующим органом нарушена процедура назначения и проведения выездной проверки, судьёй неверно применены нормы права, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является несостоятельным.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФN "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктами 4 и 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что характер выявленных нарушений указывает на возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинение имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.

С учётом данных обстоятельств должностным лицом в постановлении определён субъект ответственности -Иркутская общественная организация (данные изъяты)".

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", действующий в период проведения внеплановой проверки, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом ни указанный Федеральный закон, ни Федеральный закон "О пожарной безопасности" не содержат запрета на обращение органа государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в органы прокуратуры в целях защиты жизни и здоровья, а также имущества граждан и организаций.

В силу положений статей 6 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц контролирующих органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом должностные лица контролирующих органов обязаны выполнить требование прокурора в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 г. проводятся только внеплановые проверки на основании, в том числе, требования прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Подпунктом "б" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 предусмотрена возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, в том числе, по требованию прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Поскольку в отношении Иркутской общественной организации (данные изъяты)" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности по требованию исполняющего обязанности прокурора г. Ангарска на основании поступившей информации от начальника ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу подполковника внутренней службы ФИО6, оснований для признания материалов, полученных в ходе проведения данной проверки, недопустимыми доказательствами не имеется, так как иное толкование закона означает невозможность своевременной защиты жизни, здоровья и имущества граждан от пожаров и соблюдения баланса частного и публичного интересов.

Проверка юридического лица проведена в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что у ИРОО (данные изъяты)" имелась реальная возможность для соблюдения требований пожарной безопасности и для принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Также принимаю во внимание, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как в данном случае ИРОО (данные изъяты)" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Должностным лицом и судьёй городского суда факт нарушения организацией требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах установлен.

Действия ИРОО (данные изъяты)" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждается факт причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, является несостоятельным.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Обстоятельства дела и характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что организацией создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий могла повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Нарушение Правил пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, имел место, и эти нарушения в случае возникновения пожара, создавали угрозу безопасности людей.

Факт пожара, произошедшего 1 марта 2020 г. в гараже, примыкающем к строению <адрес изъят>, в котором располагалась ИРОО (данные изъяты)", нашёл своё подтверждение, как в материалах дела об административном правонарушении, так и в приобщённой и исследованной в судебном заседании копии отказного производства N 39/35.

Само по себе отсутствие негативных материальных последствий и частичное устранение нарушений в данном случае не свидетельствует о малозначительности содеянного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.