Решение Курского областного суда от 10 сентября 2020 года №21-281/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-281/2020
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу Потанина А.Ю. на постановление председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. N 03.4-03.1-01/005/2020 г. от 11.06.2020 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Курска 23.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета - начальника отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области Потанина Александра Юрьевича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Е.В. Костенковой 11.06.2020 года N 03.4-03.1-01/005/2020 заместитель председателя комитета - начальник отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области Потанин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска 23.07.2020г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Потанина А.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Потаниным А.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебное заседание Потанин А.Ю. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав объяснения защитника Потанина А.Ю. - Шеховцову Т.Е., суд приходит к следующим выводам.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), допущенные Комитетом при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций комитета по культуре Курской области и подведомственных ему казенных учреждений (приказ от 08.05.2019 N 01-03/85 "Об утверждении нормативов обеспечения функций комитета по культуре Курской области и подведомственных казенных учреждений, применяемых при расчете нормативных затрат" (далее - Приказ от 08.05.2019 N 01-03/85)) и требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым комитетом по культуре Курской области и подведомственными ему учреждениями (приказ от 08.05.2019 N 01-03/86 "Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым комитетом по культуре Курской области и подведомственными учреждениями", подлежащие устранению.
По результатам проведения контрольного мероприятия на имя и.о. председателя комитета по культуре Курской области Яковлева В.С., выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 23.10.2019 N 04.2-02-06/1542, которым предписывалось устранить нарушения в срок не позднее 30.01.2020 г.
Основанием для привлечения Потанина А.Ю. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 195 КоАП РФ, послужил факт невыполнения названным лицом, являющимся заместителем председателя комитета -начальником отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области, в установленный срок предписания от 23.10.2019 N 04.2-02-06/1542, выданного должностным лицом комитета финансово-бюджетного контроля Курской области.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Потанина А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19. 5 КоАП РФ.
Однако с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться в силу следующего.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19. 5 КоАП РФ являются должностные лица, не выполнившие в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.
По смыслу закона административную ответственность по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут нести только те лица, кому было адресовано соответствующее предписание.
Возложение лицом, которому было адресовано соответствующее предписание, исполнения предписания на отдельных работников в порядке распределения должностных обязанностей, том числе в силу издаваемых локальных актов, не влечёт перехода на таких работников административной ответственности за неисполнение предписания либо отдельных его пунктов.
Учитывая, что предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 23.10.2019 N 04.2-02-06/1542, выдано и.о. председателя комитета по культуре Курской области Яковлеву В.С., Потанин А.Ю. не является субъектом вменённого ему административного правонарушения и, следовательно, в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о том, что Потанин А.Ю. к административной ответственности по настоящему делу привлечён незаконно, в нарушение части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с отсутствием в действиях (бездействии) Потанина А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 того же Кодекса, с отменой постановления председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. N 03.4-03.1-01/005/2020 г. от 11.06.2020 г. и решения судьи Промышленного районного суда г. Курска 23.07.2020 г.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Жалобу Потанина А.Ю. удовлетворить.
постановление председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. N 03.4-03.1-01/005/2020 г. от 11.06.2020 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Курска 23.07.2020г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья
Курского областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка