Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 21-281/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 21-281/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мухина В.В. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 8 октября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица -
министра финансов Республики Бурятия Мухина В.В.,
установил:
постановлением N 02-19-34/2019-21 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 23 августа 2019 года министр финансов Республики Бурятия Мухин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 8 октября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Мухина В.В. - без удовлетворения.
Представитель Мухина В.В. - Мишекова Е.В. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель Мухина В.В. - Мишекова Е.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФК по Республике Бурятия Пантина И.А. просила жалобу оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного решения и постановления по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункту 1 статьи 93.3 Бюджетного кодекса РФ бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до пяти лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов, и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 93.6 настоящего Кодекса.
Предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации указанных бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2014 года N 1567 (далее - Правила предоставления бюджета), бюджетные кредиты предоставляются в том числе на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Бюджетный кредит предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации для частичного покрытия дефицита - в случае, если прогнозируемые расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году превышают доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (с учетом источников финансирования дефицита бюджета), а также в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.
Как следует из материалов дела, 9 июля 2015 года между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Бурятия заключено соглашение N 01-0-06/06-96 о предоставлении бюджету Республики Бурятия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Бурятия (далее также - Соглашение).
15 октября 2015 года заключено дополнительное соглашение N 1 к Соглашению.
В пункте 3.2 Соглашения перечислены обязанности заемщика Министерства финансов Республики Бурятия.
Из подпункта "к" пункта 3.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения N 1) следует, что заемщик обязан обеспечить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.
На 1 января 2019 года доля общего объема указанных долговых обязательств должна составлять 56 процентов от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам - 50 %.
То есть обязанность заемщика по обеспечению общего объема долговых обязательств Республики Бурятия по рыночным заимствованиям на указанном в Соглашении уровне являлось условием предоставления бюджетного кредита.
25 декабря 2017 года между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Бурятия заключено дополнительное соглашение N 2 к Соглашению (далее также - Дополнительное соглашение).
Из подпункта "в" пункта 4 Дополнительного соглашения следует, что реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту проводится при условии принятия заемщиком обязательства обеспечить:
на 1 января 2019 года долю общего объема государственного долга субъекта Российской Федерации не более 50 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе долю общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам - не более 35 %.
Пунктом 7 Дополнительного соглашения предусмотрено, что стороны договорились о том, что обязательства, указанные в подпункте "к" пункта 3.2 Соглашения, не подлежат исполнению заемщиком со дня подписания Дополнительного соглашения.
Из указанных положений Соглашения и Дополнительного соглашения следует, что стороны изменили долю общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям на 1 января 2019 года с 50 процентов на 35 процентов.
Однако согласно отчету об исполнении республиканского бюджета за 2018 год по состоянию на 1 января 2019 года доля общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям составила 36, 6664 %.
Таким образом, Министерством финансов Республики Бурятия нарушено условие предоставления бюджетного кредита - не исполнено обязательство по обеспечению на 1 января 2019 года доли общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям на уровне не более 35 % суммы доходов бюджета Республики Бурятия без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, административный орган и судья районного суда пришли к верному выводу о наличии в действиях Мухина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.
Доводы жалобы стороны защиты подлежат отклонению.
Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (абзац 1).
Абзацем 3 пункта 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ прямо предусмотрено, что к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом (абзац 3).
Поскольку Бюджетный кодекс РФ не содержит общих положений о договоре, в том числе о договоре о предоставлении бюджетного кредита, административный орган и судья районного суда, рассмотревшие дело, обоснованно применили общие положения гражданского законодательства о договоре.
По смыслу пункта 4 Правил предоставления бюджета бюджетный кредит в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации ряда обязательств, в том числе обязательства по поэтапному сокращению доли общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам.
Условие, по которому Министерство финансов Республики Бурятия обязалось в определенном размере обеспечить долю общего объема долговых обязательств республики по рыночным заимствованиям, содержится в Соглашении и Дополнительном соглашении, поэтому является условием предоставления бюджетного кредита.
Согласно подлежащего применению пункту 10 статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ (действовавшего на дату подписания Дополнительного соглашения) под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.
Следовательно, при реструктуризации отмена обязательства, принятого при заключении договора, не происходит.
Доводы о том, что статья 93.2 Бюджетного кодекса РФ не применима к рассматриваемым отношениям, являются неверными, поскольку положения данной нормы являются общими и применимыми к различным видам бюджетных кредитов.
Доводы о том, что условия, изложенные в Дополнительном соглашении, являются условиями реструктуризации, а не условиями предоставления кредита, нельзя принять во внимание.
Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2017 года N 1531 утверждены Правила проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.
Согласно пункту 1 Правил они устанавливают порядок проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, меры ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации условий реструктуризации и обязательств, включенных в дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов.
Из пункта 4 Правил следует, что реструктуризация оформляется дополнительными соглашениями к действующим соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации. Задолженность по бюджетным кредитам признается реструктурированной с даты подписания обеими сторонами дополнительного соглашения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, Дополнительным соглашением от 25 декабря 2017 года внесены изменения в Соглашение, что означает сохранение обязательств заемщика в измененном виде.
Следовательно, условие, содержащееся в подпункте "в" пункта 4 Дополнительного соглашения, не носит самостоятельный характер, а фактически заменяет условие, которое содержалось в подпункте "к" пункта 3.2 Соглашения и перестало подлежать исполнению с момента подписания Дополнительного соглашения.
Виновные действия министра финансов Республики Бурятия, заключившего соглашения, выражаются в невыполнении условий предоставления бюджетного кредита, о чем указано в постановлении о назначении административного наказания и решении районного суда.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы вышестоящий суд не усматривает.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Обжалуемое постановление и решение суда отмене не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 8 октября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, в отношении министра финансов Республики Бурятия Мухина В.В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Назимова П.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
