Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 08 июня 2018 года №21-281/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2018 года Дело N 21-281/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бахмисовой Т.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии N 977 от 14 декабря 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии N 977 от 14 декабря 2017 года акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Постановление обжаловано защитником Бахмисовой Т.В. в суд.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 апреля 2018 года указанное выше постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Бахмисова Т.В., действующая на основании доверенности, просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы суда о наличии в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимися в деле доказательствами не подтвреждены, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку имеющиеся нарушения первоначально были обнаружены в 2016 году при проведении плановой выездной проверки, по итогам которого Обществу было выдано предписание об их устранении от 1 апреля 2016 года N 29.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитников Бахмисову Т.В. и Антонову И.М., поддержавших жалобу, мнение представителя административного органа Мироновой Н.И. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста - эксперта отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Маковой Р.М., об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствие со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
Согласно пункту 2.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01) загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (пункт 4.2 СП 2.3.6.1066-01).
Согласно пунктам 5.4, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными, все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола, складирование пищевых продуктов вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
Пункт 13.4. СП 2.3.6.1066-01 не допускает совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли.
Как следует из материалов дела, по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в отношении АО "Тандер" на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Егорова В.Г. от 31.07.2017 N 196, установлено несоблюдение АО "Тандер" санитарно-эпидемиологического требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:
на 15 часов 27 минуты 23.08.2017 в магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: <адрес> в нарушение пунктов 4.2, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 два складских помещения хранения пищевых продуктов, вспомогательное помещение (фасовочное) не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, в складском помещении пищевой продукции осуществляется хранение кукурузных чипсов в коробке непосредственно на полу, без подтоварников;
на 14 часов 34 минуты ДД.ММ.ГГГГ в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01, пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка пищевых продуктов осуществляется со стороны двора жилого <адрес>, где расположены окна и входы в квартиры при этом подземный туннель со специальным загрузочным помещением, закрытый дебаркадер отсутствует;
на 14 часов 45 минут 06.09.2017 в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01, пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка пищевых продуктов осуществляется с фасада жилого дома под окнами жилых квартир жилого <адрес>, при этом подземный туннель со специальным загрузочным помещением, закрытый дебаркадер отсутствует;
в 9 магазинах "Магнит" АО "Тандер", расположенных по различным адресам в г. Новочебоксарске, в магазине, расположенном в <адрес> и в магазине, расположенном в <адрес>, в нарушение пунктов 5.4, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 допускается хранение пищевых продуктов в проходных помещениях вне складских помещениях (период согласно акту проверки с 10 часов 25 минут 28.08.2018 по 15 часов 30 минут 06.09. 2018) ;
на 11 часов 20 минут 05.09.2017 в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 13.8 СП 2.3.6.1066-01 в женской гардеробной допускается совместное хранение верхней и санитарной одежды.
Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и вина АО "Тандер" в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 сентября 2017 года N 196, из которого следует, что нарушения санитарно - эпидемиологических требований выявлены с участием директоров магазинов; предписанием от 11 сентября 2017 года N 196, протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2017 года N 1078, представленным контролирующим органов видеоматериалом, и иными.
При вынесении постановления должностным лицом и рассмотрении жалобы судьей на основании статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Доводы жалобы о недоказанности осуществления загрузки товаров со двора жилого дома, где расположены окна жилых квартир, о том, что имеющиеся при магазинах конструкции, предназначенные для загрузки товара, являются закрытым дебаркадером, чем обеспечивается соблюдение пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01, являются несостоятельными.
Материалами дела, в том числе пояснениями в вышестоящем суде главного специалиста - эксперта отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Маковой Р.М., непосредственно участвовавшей при проведении внеплановой выездной проверки, достоверно установлено, что способ организации загрузки товаров в магазинах определен на месте в присутствии директоров магазинов, исходя из их объяснений, конкретного расположения домов, предназначения помещений, нахождения в них товаров и специального оборудования.
Тот факт, что непосредственно в момент проверки в магазинах загрузка товара не осуществлялась и транспортные средства отсутствовали, существенного значения для определения организованного в магазинах способа загрузки не имеет.
Выводы суда первой инстанции о доказанности Обществом загрузки товара в магазины со двора жилого дома, где имеются окна жильцов, что является безусловным нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01, являются правильными и основаны на материалах дела и требованиях законодательства.
Имеющиеся в деле заключения ООО "СКИМ" от 19.05.2016 и ООО "СНИП" от 18.10.2017 года о том, что имеющиеся временные сооружения, через которое осуществляется загрузка товаров в магазин, являются закрытым дебаркадером, не принимаются, поскольку получены внепроцессуальным путем и вне производства по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям закона, предъявляемым к доказательствам.
Выданный ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" акт санитарно - эпидемиологического обследования от 15 декабря 2017 года N 1472 о соответствии организации загрузки товаров в магазин "Магнит" через закрытый дебаркадер санитарным правилам отозвано вышеуказанной организацией 31.01.2018 и не является доказательством невиновности Общества.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу по тем мотивам, что ранее аналогичные нарушения были выявлены в период проведения плановой выездной проверки с 03.02.2016 по 24.03.2016, и срок исполнения предписания от 01.04.2016 года N 29 об их устранении наступил 20.05.2017 и 20.06.2017, проверены судьей городского суда и обоснованно опровергнуты.
Объективная сторона совершенного Обществом правонарушения по настоящему делу выражена в длящемся нарушении установленных санитарных правил, вновь выявленном при внеплановой выездной проверке, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Егорова В.Г. от 31.07.2017 N 196.
Иных аргументированных доводов об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица административного органа и суда, в жалобе не приведено.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Существенных нарушений требований КоАП РФ при привлечении АО "Тандер" к административной ответственности не допущено.
Таким образом, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии N 977 от 14 декабря 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника Бахмисовой Т.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка