Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 25 апреля 2019 года №21-280/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 21-280/2019
Дело N 21-280/2019 Судья Порфирьев В.Г. РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении 25 апреля 2019 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Чувашская энергосбытовая компания" Стерхова А.И. на постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 14 января 2019 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Еметкинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Здорнова Е.А. N 972/190 от 14 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года, производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Еметкинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, представитель АО "Чувашская энергосбытовая компания" Стерхов А.И. просит вынесенные по делу акты отменить.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, выслушав представителя АО "Чувашская энергосбытовая компания" Лукину Т.А., поддержавшую доводы жалобы, мнение главы администрации Еметкинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики Юсова В.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.
Пунктом 7 указанных Правил установлено, что Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.
В соответствии с пунктом 16 Правил Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Согласно пункту 16(1) Правил Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Материалами дела установлено, что между АО "Чувашская энергосбытовая компания" и администрацией Еметкинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики заключен договор энергоснабжения N от 13 декабря 2017 года, согласно которому точкой поставки электрической энергии (мощности) является энергопринимающее устройство - водобашня д. Еметкино Козловского района.
24 марта 2018 года в газете Кабинета Министров Чувашской республики N 11 (1582) от 24 марта 2018 года опубликована актуализированная редакция Перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, в который Еметкинское сельское поселение включено в качестве потребителя в отношении энергопринимающего устройства - водонапорной башни, расположенной в д. Еметкино Козловского района (пункт 15).
Из уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 29 июня 2018 года N АО "Чувашская энергосбытовая компания" следует, что по состоянию на 29 июня 2018 года у администрации Еметкинского сельского поселения образовалась задолженность за потребленную электрическую энергию (мощность) в размере 3692 рубля, что является основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергиив соответствии с Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Гарантирующим поставщиком предложено Потребителю в срок до 16 июля 2018 года погасить образовавшуюся задолженность, а в случае ее непогашения - выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 16, 16 (1) Правил.
Уведомление получено администрацией Еметкинского сельского поселения 3 июля 2018 года, входящий N
Невыполнение администрацией Еметкинского сельского поселения Козловского района мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий (не представление в трехдневный срок исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения - АО "Чувашская энергосбытовая компания" утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, послужило основанием для возбуждения в отношении нее 12 декабря 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, постановление вынесено должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения заявления АО "Чувашская энергосбытовая компания" от 13 ноября 2018 года.
Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях администрации сельского поселения состава административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, должностное лицо Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора вынесенное 14 января 2019 года постановление мотивировало тем, что актом приема - передачи имущества из муниципальной собственности Еметкинского сельского поселения Козловского района нежилое одноэтажное здание - водонапорная башня общей площадью 21,9 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, передано из муниципальной собственности Еметкинского сельского поселения в муниципальную собственность Козловского района Чувашской Республики, договор энергоснабжения N от 13 декабря 2017 года расторгнут по соглашению сторон, и таким образом, администрация Еметкинского сельского поселения не является потребителем электрической энергии в отношении объекта электроэнергетики.
Рассматривая жалобу АО "Чувашская энергосбытовая компания" на указанное постановление, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, указав, что после передачи 18 октября 2018 года спорного имущества в муниципальную собственность Козловского района и расторжения ДД.ММ.ГГГГ договора энергоснабжения основания для привлечения администрации Еметкинского сельского поселения к административной ответственности как потребителя электрической энергии отпали.
Вместе с тем с указанными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя.
Утрата администрацией Еметкинского сельского поселения Козловского района к ДД.ММ.ГГГГ правового статуса потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за действия (бездействия), выраженные в несоблюдении в июле - сентябре 2018 года норм и правил, установленных законодательством об электроэнергетике, не является, и безусловно не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в рассматриваемый период.
Выводы должностного лица и судьи районного суда не основаны на требованиях закона, не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем обжалуемые акты подлежат отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 14 января 2019 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Еметкинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка