Решение Приморского краевого суда от 25 марта 2019 года №21-280/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 21-280/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации" Файдрахманова Ш.С. на решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации",
установила:
постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Бабана А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации" (далее - ООО "УК ПВЭСИК") признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за непредоставление в установленный срок в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края отчетности 4-ЛС за 2017 год.
Решением судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "УК ПВЭСИК" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, генеральный директор ООО "УК ПВЭСИК" Файдрахманов Ш.С. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель юридического лица Файдрахманов Ш.С. не явился, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Бабана А.Ю., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.
Из положений статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.
В соответствии со статьей 27 указанного Закона, под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).
Приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от 7 июля 2011 года срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" установлен до 20 января после отчетного периода.
Из материалов дела следует, по результатам проведенного анализа предоставленной недропользователями отчетности 4-ЛС за 2017 год установлено, что ООО "УК ПВЭСИК", имея лицензию ВЛВ01762ВЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи пресных подземных вод одиночной скважиной N для питьевого, хозяйственно-бытового, технического водоснабжения населения и прочих потребителей на территории Пожарского района Приморского края, в нарушение требований пункт 4 статьи 22, статьи 27 Закона Российской федерации N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" не предоставило в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в срок до 20 января 2018 года геологическую информацию по форме отчетности 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2017 год.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества протокола об административном правонарушении N предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО "УК ПВЭСИК" постановлением указанного должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "УК ПВЭСИК" подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела минеральных и водных ресурсов департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Козенко А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о наличии у ООО "УК ПВЭСИК" лицензии на пользование недрами N на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "УК ПВЭСИК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, со ссылкой на то, что обязанность по предоставлению сведений по форме 4-ЛС за 2017 года была исполнена ООО "УК ПВЭСИК", а именно: сведения по форме 4-ЛС за 2017 года были направлены ДД.ММ.ГГГГ в Приморский филиал ФБУ "ТФГИ" по Дальневосточному федеральному округу, а также на то, что общество не было уведомлено о необходимости направления данных сведений в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Приморского края, был предметом исследования судьей районного суда и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ.
Выводы судьи о том, что сведения по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС общество обязано было направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, основаны на положениях статей 2.3, пункта 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", на положениях части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", Приказа Федеральной службы государственной статистики от 7 июля 2011 года N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод", а также Положении о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29 ноября 2012 года N368-па.
При этом судьей правильно отмечено, что направление ООО "УК ПВЭСИК" статистической отчетности ненадлежащему лицу (в данном случае в Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному округу), не влечет освобождение юридического лица от ответственности, поскольку в установленном порядке отчетность по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС в адрес уполномоченного органа - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО "УК ПВЭСИК" направлена не была.
Доводы о том, что после перераспределения полномочий Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Приморского края не проинформировал недропользователей, получивших лицензии на пользование недрами в Федеральном агентстве по недропользованию по Приморскому краю об осуществлении контроля за выполнением лицензионных условий, в том числе о порядке, форме и сроках предоставления информации, во внимание не принимаются, поскольку такой обязанности на указанный Департамент каким-либо правовым актом не возложено.
Таким образом, ООО "УК ПВЭСИК" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Процедура привлечения ООО "УК ПВЭСИК" к административной ответственности не нарушена.
Административное наказание назначено ООО "УК ПВЭСИК" в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации" оставить без изменения, жалобу генерального директора Файдрахманова Ш.С. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка