Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: 21-280/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N 21-280/2019
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Волковой М.В. от 24 января 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление и.о. начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Волковой М.В. от 24 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2019 года постановление административного органа от 24 января 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении правительства Астраханской области прекращено в связи с отсутствием в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения.
В жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2019 года по причине его незаконности и необоснованности. Заявитель одновременно указывает на необходимость восстановления пропущенного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).
Копия решения по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2019 года направлена в МООИП УФССП России по Астраханской области 25 февраля 2019 года (л.д.44). Получена адресатом - 7 марта 2019 года (л.д.48). Жалоба на судебное решение подана 12 марта 2019 года (л.д. 45-46). При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что срок для обжалования решения суда от 20 февраля 2019 года не пропущен.
Представители Правительства Астраханкой области и МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению и.о. начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 24 января 2019 года о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 10 декабря 2018 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении Мухтарову А.А. жилого помещения.
Прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований. В 2018 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.
Данный вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 N124-Пр "Об уполномоченном органе", уполномоченным исполнительным органом по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", определено Министерство социального развития и труда Астраханской области в части организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами 22, 29 Положения об организации отдельных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета Астраханской области, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство. Распределение детям, оставшимся без попечения родителей, приобретенных за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений, осуществляется межведомственной комиссией, созданной Министерством. По результатам работы комиссии составляется распределение социальной выплаты в текущем году между претендентами в порядке нахождения их в сводном списке, в пределах объема ассигнований на текущий год.
Согласно ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 16 января 2019 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по МО "Володарский район" состоит 218 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 142 граждан указанной категории, из которых в отношении 52 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Министерство финансов Астраханской области от 11 января 2019 года N 03-01-03-25/8-1, сообщает, что Законом Астраханской области от 18 декабря 2017 года N 89/2017-03 "О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" общий объем бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был предусмотрен в объеме 130 036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70 036,0 тыс. рублей.
В ходе исполнения бюджета Астраханской области Законами Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в 2018 году были увеличены бюджетные ассигнования за счет средств бюджета Астраханской области на 150 000,0 тыс. рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Законом Астраханской области от 24 декабря 2018 года N 116/2018-03 "О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на мероприятия но обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрен в объеме 157 197,65 тыс. рублей, или 121% от первоначальных бюджетных назначений 2018 года, в том числе за счет средств федерального бюджета 80 700,70 тыс. рублен (115,2% от бюджетных назначений 2018 года).
По информации министерства экономического развития Астраханской области от 11 января 2019 года N 09-С-1/0087, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11 сентября 2015 года N 458-П "О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.
Лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.
В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30 октября 2017 года N 404-П, на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.
В первоначальной редакции перечня на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 130,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 70,0 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 60,0 млн. рублей.
Таким образом, в течение 2018 года, в соответствии с решениями комиссии, на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лимит бюджета Астраханской области 2018 года был увеличен с 60,0 млн. рублей до 210,0 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25 октября 2018 года N 432-П "О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн. рублей.
Согласно информации министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 14 января 2018 года N 03-02-04/236 в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются, мероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство следующих объектов 132 квартир): девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, трехэтажный 24-квартирный жилой дом в с. Икряное, два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по <адрес>
Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13 сентября 2018 года, жилые помещения в настоящее время не предоставлены нанимателям ввиду отсутствия управляющей организации.
Кроме того, в октябре 2018 года агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области заключены государственные контракты на поставку 65 квартир, приобретенных на территории муниципального образования "Город Астрахань".
В соответствии с Федеральным законом 30 декабря 2014 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" заключены контракты на поставку в декабре 2019 года 41 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В настоящее время ведется строительство (60 квартир): два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по <адрес> строительная готовность - 45%: выполнена установка окон в обоих домах, закончены работы по устройству кровель, в настоящий момент ведется работы по газоснабжению, подрядная организация - ИП Аташов В.А., планируемый срок ввода в эксплуатацию - 3 сентября 2019 года; трехэтажны 24-квартирный жилой дом по <адрес> строительная готовность объекта - 23%: в настоящий момент ведутся работы по устройству наружных сетей водоснабжения и канализации, подрядная организация - "Интерстрой", планируемый срок ввода в эксплуатацию - 30 ноября 2019 года.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя Мухтарова А.А. отсутствует.
Вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы судьи об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы.
Доводы жалобы о виновности Правительства Астраханской области во вмененном правонарушении не подлежат рассмотрению по существу, поскольку в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого обязанность, предусмотренная правовым актом, не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Установлено, что Правительство Астраханской области должно было исполнить требование исполнительного документа в срок до 25 декабря 2018 года, соответственно срок истек, а потому возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена.
Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
