Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 21-279/2020
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 21-279/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества "Оренбургский хлебокомбинат" А.И.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 7 февраля 2020 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Оренбургский хлебокомбинат",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 7 февраля 2020 года N открытое акционерное общество "Оренбургский хлебокомбинат" (далее - ОАО "Оренбургский хлебокомбинат", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 131000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2020 года указанное постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 65 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с актами, вынесенными в отношении ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, приводя доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 4 августа 2020 года в 11:43 часов, не явился.
В судебном заседании приняли участие: Устименко С.Б. - защитник общества по доверенности, поддержавший доводы жалобы, О.А.Н. - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражавший против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 17 января 2020 года N должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ОАО "Оренбургский хлебокомбинат". Указанная проверка проведена в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.
В ходе проверки выявлено, что слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования 5 разряда Ч.А.Н., слесарь-сантехник С.А.В. и П.А.А. не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу, а именно им не были выданы костюмы для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.
Указанное нарушение, зафиксировано в акте проверки от 3 февраля 2020 года N, послужило основанием для составления в отношении ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и последующего привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ).
Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Частями первой и третьей ст. 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Аналогичные требования закреплены в п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
В силу п. 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.
Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (п. 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
В соответствии с п. 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 997н (приложение к указанному приказу), слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования и слесарь-сантехник должны быть обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты:
костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (12 пар), перчатки резиновые или из полимерных материалов (12 пар), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее (до износа);
при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается костюм для защиты от растворов кислот и щелочей (1 шт.).
Кроме того, п. 148 названных Типовых норм определено, что слесарю аварийно-восстановительных работ вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.);
слесарю аварийно-восстановительных работ на наружных работах зимой дополнительно выдается костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке (по поясам).
Из изложенного следует, что слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования и слесарь-сантехник должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, прямо перечисленными в п. 148 названных Типовых норм для данных должностей. При этом если данные работники выполняют аварийно-восстановительные работы, то им полагается дополнительно выдавать средства индивидуальной защиты, предусмотренные для должности слесаря аварийно-восстановительных работ (вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.); при выполнении наружных работах зимой дополнительно выдается костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке (по поясам)).
Таким образом, Типовые нормы устанавливают минимальные требования к перечню средств индивидуальной защиты, выдаваемых работнику, в том числе выполняющему периодические работы, для защиты от вредных и (или) опасных производственных факторов.
Из должностных инструкций слесаря - сантехника и слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования, утвержденных генеральным директором ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" 11 июля 2018 года, не следует, что работники по названным специальностям выполняют наружные аварийно-восстановительные работы. В п. 2.1 должностной инструкции слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования содержится общая формулировка о том, что он выполняет слесарные работы по ремонту газового оборудования, водонагревателей и т.п.
В п. 3 должностной инструкции слесаря-сантехника также содержится общая формулировка о том, что он обязан осуществлять разборку, ремонт и сборку сложных деталей и узлов санитарно-технических систем центрального отопления, водоснабжения, канализации и водостоков; замена участков трубопроводов из чугунных полиэтиленовых, полипропиленовых труб и т.д.; установка дефектных мест при испытании трубопроводов.
Таким образом, объем обязанностей, отраженный в указанных инструкциях, не исключает выполнение периодических аварийно-восстановительных работ слесарем-сантехником и слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования, в том числе наружных работ зимой.
12 мая 2017 года директором ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" утверждены Нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в ОАО "Оренбургский хлебокомбинат", согласно п. 11 которым слесарю - сантехнику и слесарю по эксплуатации и ремонту газового оборудования зимой дополнительно положено выдавать костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке (1 шт.; л.д. 77).
Аналогичные сведения отражены на лицевой стороне личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты слесарей-сантехников П.А.А. и С.А.В. (л.д. 98, 99).
Изложенное означает, что общество признает обстоятельства выполнения периодических аварийно-восстановительных работ слесарем - сантехником и слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования, в том числе наружных работах зимой, и учитывает это в своей Политике по охране труда.
В материалы дела стороной защиты не представлены доказательства заключения обществом гражданско-правового договора с иным юридическим лицом на проведение аварийно-спасательных работ при эксплуатации тепловых сетей.
При проведении проверки государственному инспектору труда были представлены личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников Ч.А.Н., С.А.В., П.А.А., из которых следует, что на момент проведения проверки отметки о выдаче костюмов для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке в указанных карточках отсутствуют (л.д. 96, 98, 99).
Таким образом, по результатам проверки установлено, что работодателем работникам не было выдано средство индивидуальной защиты второго класса, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит довод о том, что в 2018 году работникам Ч.А.Н., С.А.В., П.А.А. выданы куртки утепленные в количестве 1 шт. В подтверждение этого довода в суд первой инстанции стороной защиты представлены личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты названным работникам, из которых следует, что на момент проверки указанным работникам были выданы куртки утепленные, что удостоверено подписями работников (л.д. 21-23).
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела и требований, предусмотренных ст. 26.11 КоАП РФ, судьей дана критическая оценка личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты, представленным в суд, ставить под сомнение которую оснований не имеется.
Личные карточки, которые были представлены должностному лицу, проводившему проверку, обозревались государственным инспектором труда в ходе проверки, их копии заверены специалистом общества и приобщены к материалам проверки, а потому эти доказательства обоснованно признаны отвечающими требованиям, предъявляемым КоАП РФ к такого вида доказательствам и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.
Личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников Ч.А.Н., С.А.В., П.А.А. не содержат сведений о выдаче им курток утепленных, либо костюмов для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.
Более того, факт выдачи утепленных курток не свидетельствует об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, поскольку сами по себе эти куртки не отвечают требованиям, предъявляемым к костюму для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке, как средству защиты 2 класса.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.
Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 -30.2, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 7 февраля 2020 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 19 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО "Оренбургский хлебокомбинат" А.И.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
