Решение Иркутского областного суда от 06 июля 2018 года №21-279/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2018 года Дело N 21-279/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава исполнителя Киренского районного отдела судебных приставов Сафьянниковой С.А. от 12 января 2018 года и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Киренского городского поселения,
установил:
Постановлением N <...> заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава исполнителя Киренского районного отдела судебных приставов Сафьянниковой С.А. от 12 января 2018 года администрация Киренского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и администрации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати пяти тысяч рублей.
Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 23 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава администрации Киренского городского поселения Черных Н.М., не соглашаясь с постановлением должностного лица УФССП по Иркутской области и решением судьи Киренского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация предпринимала и предпринимает все необходимые действия для исполнения требований исполнительного документа. Новый срок для исполнения исполнительного документа судебным приставом не устанавливался, в связи с чем событие вменённого администрации административного правонарушения отсутствует. Полагает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель администрации Киренского городского поселения - глава администрации Черных Н.М., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.
В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, администрация Киренского муниципального образования является должником по исполнительному производству N <...>, возбуждённому 15 сентября 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Киренским районным судом Иркутской области в соответствии с решением от 8 сентября 2017 года, вступившим в законную силу 8 сентября 2017 года по предмету исполнения: обязать администрацию Киренского муниципального образования организовать в границах городского поселения теплоснабжение населения. В установленные судебным приставом-исполнителем сроки требование об исполнении указанного выше исполнительного документа должником не выполнено.
Данные обстоятельства послужили основанием составления в отношении администрации Киренского городского поселения судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения администрации к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
Считая незаконным постановление должностного лица, глава администрации Черных Н.М. обратилась с жалобой в Киренский районный суд Иркутской области.
Судья районного суда, отклонив доводы жалобы главы администрации Черных Н.М., согласился с выводами судебного пристава-исполнителя о неисполнении администрацией Киренского муниципального образования требований неимущественного характера в срок, установленный приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и правомерностью привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставив постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава исполнителя Киренского районного отдела судебных приставов Сафьянниковой С.А. от 12 января 2018 года без изменения.
Вместе с тем, с выводами судьи районного суда о законности и обоснованности вынесенного в отношении администрации Киренского муниципального образования постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2017 года представителем администрации получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении в 3-дневный срок со дня его получения решения Киренского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2017 года (л.д. 7).
В связи с неисполнением указанного требования представителю администрации 4 октября 2017 года, 17 октября 2017года, 5 декабря 2017 года вручены новые требования об исполнении в 3-дневный срок со дня его получения решения Киренского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2017 года (л.д. 14,20,22).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 8 декабря 2017 года с администрации Киренского муниципального образования взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей (л.д. 29).
Однако после вынесения вышеназванного постановления о взыскании с должника исполнительского сбора новое требование об исполнении решения суда судебным приставом-исполнителем в адрес администрации не направлялось, срок для исполнения данного требования не устанавливался.
При этом 8 декабря 2017 года в отношении администрации Киренского муниципального образования судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 27-28).
Более того, как следует из материалов дела, новое требование об исполнении решения Киренского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2017 года в 5-дневный срок со дня его получения получено представителем администрации только 26 декабря 2017 года (л.д. 17), то есть после составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Киренского муниципального образования объективная сторона указанного административного правонарушения, заключающаяся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в действиях (бездействиях) администрации Киренского муниципального образования отсутствовала.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что администрацией Киренского городского поселения не допущено нарушений, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем выводы должностного лица, судьи районного суда о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление N <...> начальника отдела - старшего судебного пристава исполнителя Киренского районного отдела судебных приставов Сафьянниковой С.А. от 12 января 2018 года и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 23 марта 2018 года, вынесенные в отношении администрации Киренского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. удовлетворить.
Постановление N <...> начальника отдела - старшего судебного пристава исполнителя Киренского районного отдела судебных приставов Сафьянниковой С.А. от 12 января 2018 года и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Киренского городского поселения отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка