Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 21-279/2017
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 21-279/2017
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Золотухинского районного суда Курской области от 22 сентября 2017 года, вынесенное по жалобе защитника ФИО1 - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. от 30 июня 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, пенсионерки, <данные изъяты>,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. от 30 июня 2017 года N ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Решением судьи Золотухинского районного суда Курской области от 22 сентября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ФИО1 ФИО1 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Золотухинского районного суда как незаконных и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитников ФИО1 по доверенностям Иванникова В.М. и ФИО1, поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности Парфеновой А.К., нахожу обжалуемые акты подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20000 до 50000 рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 41 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, в связи с поступившей информацией главы Донского сельсовета <адрес> <адрес> о нарушении земельного законодательства, выразившегося в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам составов, предусмотренных ч.1 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования специалистами ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, расположенного на территории Донского сельсовета <адрес>, вблизи <адрес>, обнаружена карьерная выемка, площадью нарушения <данные изъяты> кв.м., образованная в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы.
Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля) ФИО1
Таким образом, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, ФИО1 не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, чем нарушила ст. 4, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7 "Об охране окружающей среды" (в ред. 13.07.2016), абз.1, 2, 5 ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 (ред. от 28.12.2013), "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", п.п. 6, 8, 32 Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", ст. 12 ЗК РФ, ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, ч. 3 ст.13, абз. 1, 2, 4, 7. 8, 9 ст. 42. ч. 1 ст. 77. ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобы, не допущено.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении, а также о правильной квалификации административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы ФИО1, в том числе о существовании карьерной выемки на момент покупки в июне 2016 года земельного участка, не имеют правового значения по данному делу, не опровергают выводов оспариваемых актов и не свидетельствуют о неправильном применении судьей районного суда норм материального права.
Ссылки в жалобе на отсутствие доказательств совершения ФИО1 действий по уничтожению, снятию и перемещению плодородного слоя почвы с момента приобретения земельного участка в собственность, основаны на ошибочном толковании норм Земельного кодекса РФ и КоАП РФ, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержит правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного решения и обжалуемого постановления должностного лица.
Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и его использование должно осуществляться по правилам, установленным ч.1 ст.77, ч.1 ст.78, ч.1 ст.79 ЗК РФ, т.е. для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целях, а также для целей аквакультуры; сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. ФИО1, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, не предотвратила и не ликвидировала последствия нарушения земель.
Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом положений ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не являются основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. от 30 июня 2017 года N, решение судьи Золотухинского районного суда Курской области от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
