Решение Мурманского областного суда от 10 августа 2021 года №21-278/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 21-278/2021
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







г. Мурманск


10 августа 2021 года




Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу законного представителя жилищно- строительного кооператива "Мурманск 85-2" Сенаторова А. А.ча на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N* от 24 марта 2021 года юридическое лицо - жилищно- строительный кооператив "Мурманск 85-2" (далее ЖСК "Мурманск 85-2") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 мая 2021 года указанное постановление изменено, путем исключения указания на неисполнение обязанности по расчистке о снега ступеней прохода между МКД ....
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ЖСК "Мурманск 85-2" Сенаторов А.А. просит вынесенные в отношении юридического лица акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
В обоснование указывает, что судьей районного суда не дана оценка тому, что участок территории по адресу ... не отмежеван в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Ссылаясь на выписку из ЕГРН на объект недвижимости МКД N*, согласно которым граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, полагает, что поскольку установление границ и проведение государственного учета в отношении земельного участка расположенного в ... не проведены, то ЖСК "Мурманск 85-2" не несет ответственности за содержание придомовой территории.
Анализируя положения вмененных в нарушение пунктов Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, считает, что ЖСК "Мурманск 85-2" не является правообладателем указанной территории.
Законный представитель Сенаторов А.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что в силу ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствовало рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии Федорова С.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, оценив ее доводы, прихожу к следующему выводу.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с *** до *** 28 января 2021 года при проведении проверки специалистами управления Октябрьского административного округа г. Мурманска выявлено, что придомовая территория многоквартирного дома N 31 по ул. Старостина г. Мурманск не расчищена от снега.
Управление многоквартирным домом N ... осуществляет ЖСК "Мурманск 85-2".
Вывод о виновности указанного юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными и исследованными доказательствами, приведенными в обжалуемых постановлении и судебном решении, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, административная комиссия, а также суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ЖСК "Мурманск 85-2" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях".
Проанализировав материалы данного дела об административном правонарушении, судья районного суда и должностное лицо пришли к выводу о том, что ЖСК "Мурманск 85-2" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства территории, за нарушение которых установлена административная ответственность.
Доводы ЖСК "Мурманск 85-2" об отсутствии у него обязанности по содержанию придомовой территории МКД N..., в связи с отсутствием постановки земельного участка на кадастровый учет являются несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила) и Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (далее Минимальный перечень).
Пунктом 24 Минимального перечня предусмотрен перечень работ по содержанию придомовой территории в холодный период года, в том числе сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистка придомовой территории от наледи и льда.
Согласно пунктам 3.6.1, 3.6.8 Правил уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.
Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
В силу части 1,2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.
При этом собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком следует руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Таким образом, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности предусмотренных положениями названных Правил, в том числе и Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Представленные в материалы дела схемы земельного участка и паспорт, вопреки доводам жалобы ЖСК "Мурманск 85-2" не подтверждают факт расположения на земельном участке, сформированном для иных домов.
Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, обжалуемое решение законно и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 мая 2021 года об изменении постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска N* от 24 марта 2021 года в отношении ЖСК "Мурманск 85-2" оставить без изменения, а жалобу Сенаторова А.А. - без удовлетворения.
Судья Д.В. Кривоносов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка