Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 21-278/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 21-278/2019
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "Сибирская топливная компания",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением старшего государственного инспектора Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Байкальское МУГАДН) Панькова О.Н. от 22 июля 2019 года ООО "Сибирская топливная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, обществу назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.
ООО "Сибирская топливная компания" обжаловало постановление вышестоящему должностному лицу.
Решением начальника Байкальского МУГАДН от 16 августа 2019 года жалоба общества оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
ООО "Сибирская топливная компания" обжаловало постановление и решение вышестоящего должностного лица в суд.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 сентября 2019 года постановление и решение вышестоящего должностного лица отменены, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Начальник Байкальского МУГАДН обжаловал решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представитель Байкальского МУГАДН Паньков О.Н. поддержал доводы жалобы, представитель общества Трифонов О.Н. возражал против отмены решения районного суда.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований к отмене решения районного суда.
Согласно части 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Пункт 2 данной статьи предусматривает, что указанные в пункте 1 статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).
Из пункта 7 Правил следует, что обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается, в том числе прохождением инструктажа по безопасности перевозок.
В пункте 16 Правил перечислена информация, которой субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей.
Указанная информация в соответствии с пунктом 17 Правил должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.
Согласно пункту 22 Правил субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.
Из материалов дела видно, что 28 июня 2019 года Байкальским МУГАДН проведена внеплановая документарная проверка ООО "Сибирская топливная компания", по результатам которой составлен акт проверки от 28 июня 2019 года.
В акте перечислен ряд нарушений обязательных требований, в том числе указано, что при отправлении водителя П. по маршруту движения при перевозке опасных грузов не проводится предрейсовый, сезонный инструктажи.
16 июля 2019 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В вину обществу вменено то обстоятельство, что водитель П допущен к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения сезонного инструктажа. Местом совершения административного правонарушения указан адрес Байкальского МУГАДН - г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17, время - 28 июня 2019 года в 16 часов.
ООО "Сибирская топливная компания" возражало против привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что:
1) место и время совершения административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела;
2) общество не относится к автотранспортным предприятиям, автотранспорта не имеет, перевозки пассажиров, багажа и грузов для других организаций не осуществляет, поэтому не является субъектом данного административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и вышестоящее должностное лицо отклонили второй довод общества по мотиву, что в силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ требования об обеспечении безопасности перевозок распространяются также на организации, осуществляющие перевозки для собственных нужд.
Первый довод общества оценки не получил, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения 28 июня 2019 года в 16 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17.
Отменяя постановление о назначении административного наказания и решение вышестоящего должностного лица, районный суд сослался на то, что ООО "Сибирская топливная компания" не относится к организации, осуществляющей перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, для перевозки груза пользуется услугами водителя-экспедитора на основании договора возмездного оказания услуг. Водитель не является работником общества.
С выводом суда о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, нельзя согласиться.
Из содержания пунктов 1 и 2 статьи Федерального закона N 196-ФЗ следует, что юридические лица, осуществляющие перевозки материальных объектов для собственных нужд грузовыми автомобилями, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Следовательно, в случае осуществления перевозок материальных объектов грузовыми автомобилями для собственных нужд ООО "Сибирская топливная компания" обязано соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Однако ошибка суда в толковании нормы права не может служить основанием для отмены решения об освобождении общества от административной ответственности, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения не доказана.
В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Доказательств, что ООО "Сибирская топливная компания" осуществляло в 16 часов 28 июня 2019 года перевозку груза на ул. Гагарина, 17 в г. Улан-Удэ или в этом месте пресечена деятельность общества по перевозке груза, в деле не имеется.
То обстоятельство, что в указанное время проводилась документарная проверка общества в помещении Байкальского МУГАДН, не означает, что административное правонарушение совершено в этот период.
Осуществление перевозок груза в другие периоды обществу не вменялось.
При отсутствии надлежащих доказательств ООО "Сибирская топливная компания" не может быть привлечено к административной ответственности, поэтому решение суда является по существу правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Байкальского МУГАДН - без удовлетворения.
Судья С.В. Булгытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
