Решение Самарского областного суда от 25 марта 2021 года №21-277/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 21-277/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы городского поселения Петра Дубрава Крашенинникова В.А. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 20 ноября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 318 /ДЛХ Шекунова А.А. от 22.09.2020 о признании юридического лица - Администрации городского поселения Петра Дубрава виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 318 /ДЛХ Шекунова А.А. от 22.09.2020 юридическое лицо - Администрация городского поселения Петра Дубрава (далее - Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, глава городского поселения Петра Дубрава (далее - п.г.т. Петра Дубрава) Крашенинников В.А. обратился в Волжский районный суд Самарской области, с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей названного суда 20 ноября 2020 года вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Глава городского поселения Петра Дубрава - Крашенинников В.А. просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку доказательств виновности Администрации п.г.т. Петра Дубрава в совершении данного правонарушения, административным органом не представлено.
В судебном заседании представитель Администрации по доверенности - Чернышов Г.В. поддержал доводы жалобы, просил производство по делу прекратить, пояснял, что Администрацией предпринимались все возможные меры, оборудована контейнерная площадка для сбора мусора; не оспаривал факт нахождения мусора (останки надгробий, венки, сухая трава) за пределами кладбища и вне специально отведенного места.
В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Краснов Д.В. полагал постановление административного органа и решение суда первой инстанции законными и обоснованными, просил оставить без изменения. Обратил внимание на то, что Администрацией не обеспечивается целостность забора, через который выносится и складируется на территории лесного фонда мусор.
Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 Кодекса).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (пункт 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Аналогичная норма содержится и в пункте 9 Правил, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области от 23.03.2020 N 176 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" на территории Самарской области установлен особый противопожарный режим с 15 апреля по 15 октября 2020 года.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе патрулирования территории лесного фонда 23.07.2020 в 11 часов 40 минут старшим государственным лесным инспектором Самарской области - главным консультантом Управления государственного лесного и пожарного надзора по Волжскому лесничеству Красновым Д.В. было установлено, что согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 - ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, в связи с чем, Администрация п.г.т. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области на территории, примыкающей к кладбищу п. Дубовый Гай, находящейся в ведении Администрации, допустила засорение лесного участка, имеющего местоположение: <адрес>, площадью 15 кв.м. бытовыми отходами и мусором (мешки с сухой травой, остатки надгробий, венки) в период действия особого противопожарного режима на территории Самарской области, чем нарушила требования статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Самарской области N 176 от 23.03.2020 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" и Постановления Правительства Самарской области 07.04.2020 N 220.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация п.г.т. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области обязана использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Судом первой инстанции приняты в качестве допустимых и относимых доказательств по данному делу, подтверждающих факт совершения административного правонарушения и вину Администрации п.г.т. Петра Дубрава: отчет о патрулировании от 23.07.2020; фототаблица к отчету о патрулировании от 23.07.2020; выкопировка из планшета материалов лесоустройства и иные материалы по делу.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - Администрации п.г.т. Петра Дубрава в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Установленные нарушения требований пожарной безопасности в лесу могут либо способствовать развитию пожара, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах на указанном выше объекте.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией п.г.т. Петра Дубрава приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Доводы заявителя о том, что на территории прилегающей к кладбищу оборудована контейнерная площадка для сбора отходов от деятельности на территории кладбища, с региональным оператором заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов, сбор отходов осуществляется на данной контейнерной площадке суд считает несостоятельным, поскольку действия по оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов от деятельности на территории кладбища и заключение договора с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов не влияют на наличие или отсутствие состава выявленного административного правонарушения.
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и в части отсутствия в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы о несоответствии оспариваемого постановления требованиям пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном постановлении указаны все существенные обстоятельства, образующие событие административного правонарушения.
Административное наказание Администрации п.г.т. Петра Дубрава назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения Администрации п.г.т. Петра Дубрава к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 318 /ДЛХ Шекунова А.А. от 22.09.2020 о признании юридического лица-Администрации городского поселения Петра Дубрава виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 20.11.2020 оставить без изменения, жалобу главы городского поселения Петра Дубрава Крашенинникова В.А.- без удовлетворения.
В соответствии со статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка