Решение Мурманского областного суда от 20 июля 2020 года №21-277/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 21-277/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


20 июля 2020 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионовой Е.Н. на решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе N 156 от 25 декабря 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 14 апреля 2020 года жалоба защитника юридического лица Бескищенко В.В. удовлетворена, постановление должностного лица от 25 декабря 2019 года отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионова Е.Н., настаивая на обоснованности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, просит решение судьи отменить, постановление от 25 декабря 2019 года оставить без изменения.
Приводит доводы о несогласии с выводами судьи районного суда о допущенных административным органом нарушениях при проведении плановой проверки.
Настаивает, что АО "Тандер" в установленный срок было надлежащим образом извещено о проведении плановой проверки. Все использованные контролирующим органом средства по уведомлению юридического лица о проведении плановой проверки предусмотрены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обращает внимание, что направленные в адрес АО "Тандер" уведомления содержали в себе исчерпывающую информацию о проведении проверки.
Находит, что действующее законодательство не содержит ограничений относительно способа уведомления юридического лица о проведении плановой проверки.
Отмечает, что с учетом установленного АО "Тандер" графика работы, административным органом была соблюдена обязанность по уведомлению юридического лица о начале проведения плановой проверки, в том числе путем направления копии распоряжения о проведении такой проверки почтовым отправлением.
Приводя положения пунктов 1 и 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что извещение юридического лица о проведении плановой проверки через его филиал, является надлежащим, поскольку он действует от имени юридического лица.
В судебное заседание не явились защитники юридического лица, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Родионова Е.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Согласно пункту 5.4 СП 2.3.6.1066-01 помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
В силу пункта 10.2 СП 2.3.6.1066-01 ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.
Пунктом 10.6 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.
В соответствии с пунктом 10.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.
Согласно пункту 10.8 СП 2.3.6.1066-01 текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. *, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении АО "Тандер" по фактическом адресам осуществления деятельности юридического лица, в том числе по адресу: .... Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 06 мая по 04 июня 2019 г.
Дополнением от _ _ к Распоряжению * от _ _ в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с _ _ _ _
В ходе проведения _ _ проверки в магазине "М" по адресу: ..., выявлено, что для сбора мусора и пищевых отходов у входа для загрузки продуктов установлен один контейнер с крышкой с надписью "М", площадка с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, не оборудована, контейнера размещены на земле; фасовочная для гастрономической (скоропортящейся) продукции магазина "М" не оснащена холодильным оборудованием; в магазине не выделен (не представлен) инвентарь для уборки холодильного оборудования, отсутствует (не представлен) график генеральных уборок, при том, что генеральную уборку проводят сотрудники магазина самостоятельно. Для проведения самостоятельной уборки в коридоре рядом с комнатой для персонала хранятся: упаковка с одноразовой ветошью, емкости с маркировкой: "полки хлеб", "полки ТЗ"; не проводится ежедневная дезинфекция в конце рабочего дня помещения и санитарно-технического оборудования туалета для персонала; для дезинфекции в магазине используется средство "Белизна" производства ООО "ПЭТ-ФОРМ" ..., при этом отсутствует (не представлена) инструкция по его применению согласно этикетке - средство жидкое отбеливающее, которое предназначено для отбеливания, удаления пятен и мытья. Кроме того, на этикетке не указана область применения (для предприятий торговли), не указан процент используемых растворов, срок годности приготовленных растворов; в ходе проверки магазина "М" выявлены следы залива на потолке над горкой для хранения молочной продукции.
По результатам проверки _ _ составлен протокол осмотра и акт санитарно-эпидемиологического обследования *.
Кроме того, результаты проверки отражены в акте проверки * от _ _ и в экспертном заключении * от _ _.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 25 декабря 2019 года к административной ответственности, установленной приведенной нормой.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности и прекращая производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности доводов АО "Тандер" о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к организации и проведению проверок.
При этом судья исходил из того, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих, что предусмотренная частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязанность по уведомлению АО "Тандер" о проведении плановой проверки за три рабочих дня до ее проведения, административным органом исполнена не была.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
По смыслу приведенной нормы уведомление юридического лица, о проведении плановой проверки считается надлежащим, только в случае направления в его адрес копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки соответствующего распоряжения. При этом данной нормой не установлен запрет на использование не перечисленного в ней способа направления указанной копии распоряжения (приказа).
Проверив сведения о почтовом отправлении (идентификационный *), судьей установлен факт не исполнения административным органом обязанности по уведомлению АО "Тандер" в срок не позднее чем за три рабочих дня о начале проведения плановой проверки. При этом судьей учитывались сведения производственного календаря за 2019 год, согласно которым третьим рабочим днем с момента отправления в адрес АО "Тандер" копии распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица приходилось на 06 мая 2019 года, который совпал с днем начала проверки.
Представленные в материалы дела копии телеграммы от 23 апреля 2019 года и письма * года от 01 февраля 2019 года, не являются надлежащим уведомлением АО "Тандер" о проведении плановой проверки, поскольку не подтверждают направление копии самого распоряжения, насчитывающего 54 листа печатного текста.
Вручение представителю филиала Общества, расположенного в городе Мурманске, копии распоряжения о проведении в отношении АО "Тандер" внеплановой проверки, обоснованно не принято судьей районного суда как свидетельство исполнения административным органом обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки.
Доводы заявителя о том, что представление интересов АО "Тандер" осуществляется филиалом без оформления соответствующих документов, противоречит положениям статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, материалы дела не содержат данных о том, что избранные административным органом способы извещения Общества о планируемой проверке обеспечили своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а за определенные административные правонарушения, в том числе при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное АО "Тандер" правонарушение, квалифицированное по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено _ _ (протокол осмотра и акт санитарно-эпидемиологического обследования * от _ _ ).
Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек _ _.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 14 апреля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу должностного лица - Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионовой Е.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка