Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2019 года №21-277/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 21-277/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитников Башмакова И.А. Лукашова А.В., Касимовой С.Р.,
помощника прокурора г. Уфы Галиева Р.Р.,
главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Башкортостан ФИО13
рассмотрев жалобу директора производственного отделения "Уфимские городские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" Башмакова И.А. и дополнение к жалобе защитника Лукашова А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 января 2019 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО14. N АА-209/18 от 01 ноября 2018 года о привлечении должностного лица - директора производственного отделения "Уфимские городские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" Башмакова ФИО18 к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) ФИО15. N АА-209/18 от 01 ноября 2018 года должностное лицо - директор производственного отделения "Уфимские городские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" (далее - ПО "УГЭС" ООО "Башкирэнерго", общество) Башмаков И.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (а.м. 1 - 8).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 24 января 2019 года по жалобе директора Башмакова И.А. вынесено вышеприведенное решение (том 1 л.д. 246 - 250).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор Башмаков И.А. просит состоявшееся решение судьи отменить ввиду незаконности, производство по делу прекратить (том 2 л.д. 4 - 16).
Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Часть 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в частности за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.
Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.
Порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила N 861).
Как следует из материалов дела, по обращению директора ООО "ГорСтрой" ФИО16. прокуратурой г. Уфы в отношении ООО "Башкирэнерго" проведена проверка исполнения законодательства при подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, в ходе которого установлено, что 08 июня 2018 года ООО "ГорСтрой" подало в адрес общества заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 660 кВт. После получения проекта договора N 18-10-10457-02-01 на технологическое присоединение, 11 июля 2018 года ООО "ГорСтрой" направило в адрес сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, которое поступило в общество 12 июля 2018 года (а.м. 93 - 94).
Заместитель прокурора г. Уфы Полежаев И.Р. посчитав, что в нарушении абз. 9, 10 п. 15 Правил N 861, после получения мотивированного отказа от заключения договора общество в течение 10 дней не исполнило обязанность по направлению в адрес ООО "ГорСтрой" проекта договора в новой редакции для подписания, с приложением технических условий, возбудил дело об административном правонарушении в отношении директора ПО "УГЭС" ООО "Башкирэнерго" Башмакова И.А. по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (а.м. 168 - 172).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ПО "УГЭС" ООО "Башкирэнерго" Башмакова И.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (а.м. 1 - 8).
Между тем с выводами заместителя руководителя УФАС по РБ и судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан об установлении вины Башмакова И.А. в совершении административного правонарушения согласиться нельзя.
Как видно из материалов дела, ООО "ГорСтрой" обратилось 08 июня 2018 года в адрес ООО "Башкирэнерго" с заявкой на осуществление технологического присоединения для электроснабжения многоквартирного многоэтажного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Кирова, указав в заявке максимальную мощность 660 кВт (а.м. 86 - 87).
В установленные сроки обществом в адрес ООО "ГорСтрой" была направлена оферта договора N 18-10-10457-02-01 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с расчетом платы (а.м. 88 - 92).
12 июля 2018 года ООО "ГорСтрой" направило в адрес сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием об изменении расчета платы за технологическое присоединение и расчета сечения кабельных линий (а.м. 93 - 94).
В ходе анализа документов по строительству объекта по указанному адресу, который размещался на официальном сайте, обществом было выявлено несоответствие информации указанных в проектной декларации и положительном заключением экспертизы.
В соответствии с императивными нормами подп. "г", "и", "к" п. 9 Правил N 861, в заявке должны быть указаны сведения о запрашиваемой величине максимальной мощности, сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств и планируемое распределение максимальной мощности, сроки ввода и набора нагрузки.
При отсутствии сведений и документов, указанных, в том числе в п. 9 Правил N 861, сетевая организация уведомляет заявителя о необходимости представить недостающие сведения и документы и приостанавливает рассмотрение заявки до их получения (п. 15 Правил N 861).
ООО "Башкирэнерго" уведомило ООО "ГорСтрой" об отсутствии обязательных сведений, предусмотренных подп. "и", "к" п. 9 Правил N 861, и сообщило о необходимости предоставления сведений о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств применяемой в расчете сечения и исполнения кабельных линий (а.м. 100).
По факту отсутствия в заявке ООО "ГорСтрой" полной и достоверной информации о максимальной мощности, необходимой для строительства 27-этажного многоквартирного жилого дома, ООО "Башкирэнерго" в свою очередь обратилось в экспертную организацию ООО "ИНПЦ "Энергия-УГАТУ" для дачи оценки соответствия заявленной мощности техническим нормам (а.м. 128).
Согласно заключению эксперта, необходимая мощность для присоединяемого ООО "ГорСтрой" объекта составляет 1500 кВт (1,5 МВт) (а.м. 130 - 133).
В соответствии с п. 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29 августа 2017 года N 1135/17 (далее - Методические указания), плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью свыше 15 кВт осуществляется исходя из стандартизированной тарифной ставки или исходя из ставки за единицу максимальной мощности, а заявитель вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение - если расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации составляет менее 10 км, а максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт.
Также Методическими указаниями предусмотрено, что для заявителей, мощность энергопринимающих устройств которых превышает 670 кВт, не предусмотрено право выбора расчета размера платы.
С учетом указанных норм, а также выводов заключения эксперта, общество правомерно пришло к выводу, что ООО "ГорСтрой" в своей заявке занизила запрашиваемую максимальная мощность - 660 кВт, с целью выбора варианта оплаты услуг по технологическому присоединению, что не могло возместить фактически понесенные ООО "Башкирэнерго" расходы на осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств осуществляется на основании договора, заключаемого в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Правил N 861 между заявителем, имеющим намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и сетевой организацией.
Частью 3 ст. 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ч. 2 ст. 434.1 ГК РФ, при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно. Недобросовестными действиями при проведении переговоров предполагаются - предоставление стороне неполной или недостоверной информации, в том числе умолчание об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны быть доведены до сведения другой стороны.
В своей совокупности п. 9 Правил N 861 во взаимосвязи со ст. ст. 1, 10, 434.1 ГК РФ устанавливают, что все указываемые в заявке сведения должны быть достоверными.
Подавая заявку на осуществление технологического присоединения, ООО "ГорСтрой" не представило достоверных сведений о величине максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств.
Данные обстоятельства были установлены также в рамках дознания по уголовному делу, и согласно заключению судебной экспертизы N 27/18-01-Э от 31 октября 2018 года, в заявке ООО "ГорСтрой" сведения о величине максимальной мощности не являлись достоверными, отсутствовали сведения о сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (многоквартирного дома) (копия приобщена).
В соответствии с абз. 14 п. 15 Правил N 861 при отсутствии сведений и документов, указанных в том числе в п. 9 Правил, у сетевой организации имеется обязанность направить заявителю уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы и приостановить рассмотрение заявки до их получения.
Как было уже отмечено, ООО "Башкирэнерго" уведомляло ООО "ГорСтрой" об отсутствии необходимых для заключения договора обязательных и достоверных сведений о запрашиваемой величине максимальной мощности, а также сведений об этапах ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств и предлагало ООО "ГорСтрой" представить достоверные и недостающие сведения, для заключения договора и определения его существенных условий, а также для определения объема необходимых технических мероприятий по технологическому присоединению, что также подтверждается приобщенными письмами от 03 августа 2018 года N БЭ/1.8.1-2923, от 03 сентября 2018 года N БЭ/1.8.1-3286 (а.м. 136 - 137, 143 - 144).
При указанных обстоятельствах, выводы антимонопольного органа и судьи районного суда о совершении Башмаковым И.А. вменяемого административного правонарушения являются необоснованными, поскольку обязанность направления сетевой организацией заявителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения и определение существенных условий договора находятся в прямой зависимости от предоставления заявителем полных и достоверных сведений, предусмотренных Правилами N 861, которые в настоящем случае представлены не были.
Отсутствие в заявке предусмотренных п. 9 Правил N 861 сведений явилось основанием для приостановления рассмотрения заявки ООО "ГорСтрой" до их предоставления в соответствии с абз.14 п. 15 Правил N 861.
Как усматривается из материалов дела ООО "Башкирэнерго" своими действиями предпринимало все возможные действия для предоставления ООО "ГорСтрой" предусмотренных Правилами N 861 обязательных сведений и документов, необходимых для заключения договора, а единственной причиной ненаправления проекта договора об осуществлении технологического присоединения является отсутствие в заявке на технологическое присоединение достоверных сведений, предусмотренных п. 9 Правил N 861.
Как было уже отмечено, в рамках проведения дознания по уголовному делу N 11801800040000376 проведена судебно-технологическая экспертиза от 31 октября 2018 года N 27/18-01-Э на предмет достаточности запрашиваемой заказчиком мощности 660 кВт для введения объекта капитального строительства многоквартирного дома в эксплуатацию. По результатам заключения судебно-технологической экспертизы от 31 октября 2018 года N 27/18-01-Э установлено, что мощность для подключения секции А, Б и В со встроенными помещениями составит 1042,43 кВт, в том числе мощность для подключения секции А и Б со встроенными помещениями составит 766,05 кВт; мощность для подключения секции В со встроенными помещениями составит 355,05 кВт. С учетом заключения судебно-технологической экспертизы органом дознания установлено, что требования, а также условия, предъявляемые к ООО "ГорСтрой" со стороны ООО "Башкирэнерго" были законными и обоснованы, в связи с чем 21 декабря 2018 года вынесено постановление о прекращении уголовного дела N 11801800040000376 по ч. 1 ст. 330 УК РФ в связи с отсутствием события преступления, с выводами которого согласился и.о. прокурора г. Уфы Шайбаков Р.Ф. и судья Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 28 марта 2019 года, признав его законным и обоснованным. Дознанием достоверно установлено, что проект договора направленный в адрес ООО "ГорСтрой" был составлен в соответствии с типовой формой Правил и соответствовал Правилам N 861.
Таким образом, направленный ООО "Башкирэнерго" в адрес ООО "ГорСтрой" проект договора технологического присоединения полностью соответствовал положениям Правил N 861. Скорректированный договор на мотивированный отказ направляется только в случае несоответствии направленного договора положениям Правил N 861.
Отсутствие необходимых сведений, а равно представление недостоверных сведений в заявке на технологическое присоединение, не влечет обязанности сетевой организации заключать договор технологического присоединения с заявителем, до устранения недостатков и предоставления сведений императивно установленных п. 9 Правил N 861.
Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы Башмакова И.А., что у сетевой организации отсутствует возможность объективно определить стоимость, срок, точный перечень и структуру подлежащих выполнению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО "ГорСтрой", а также отсутствует объективная возможность разработки и выдачи обоснованных технических условий. Предусмотренная Правилами N 861 процедура увеличения мощности энергопринимающих устройств не может быть признана законным основанием для представления заявителем заведомо недостоверных или неполных сведений при подаче заявки на технологическое присоединение, поскольку увеличение мощности присоединенных энергопринимающих устройств может потребовать необходимости выполнения сетевой организацией за счет своих средств мероприятий, например замену кабельных линий и трансформаторов, установленных в рамках выполнения первоначальной заявки на технологическое присоединение.
В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении Башмакова И.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу директора ПО "УГЭС" ООО "Башкирэнерго" Башмакова И.А. и дополнения к жалобе защитника Лукашова А.В., удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдинова Р.Ф. N АА-209/18 от 01 ноября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора производственного отделения "Уфимские городские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" Башмакова ФИО17 - отменить.
Прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Шафикова Е.С.
Дело N33а-21-277/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка