Решение Оренбургского областного суда от 10 июля 2018 года №21-277/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июля 2018 года Дело N 21-277/2018
Судья Оренбургского областного суда Матыцина Е.И., при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" Баевой О.В. на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 12 апреля 2018 года N П-05/18 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие",
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) по Оренбургской области от 12 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 мая 2018 года, государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" (далее - ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ГБУСО Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" Баева О.В. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что вина учреждения не доказана, в журнале приема больных в зубном кабинете прослеживаются манипуляции, которые проводила зубной врач, практически без использования уже имеющегося оборудования, работая 2-3 дня в неделю. Для проведения лечения сложных манипуляций и протезирования, проживающие в учреждении (в рамках оказания социально-медицинских услуг) специализированным транспортом ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" доставляются в специализированные стоматологические клиники для оказания квалифицированной помощи по полисам ОМС, для чего учреждением приобретен специальный микроавтобус с подъемником. Судом не принят во внимание тот факт, что причинение вреда здоровью проживающих не имело места. Считает, что в действиях учреждения отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку отсутствует умысел на совершение правонарушения, и нет вины самого учреждения, поскольку оно является социальным, а не медицинским. Финансирование учреждения осуществляется из областного бюджета, а также средств граждан, проживающих в учреждении. Приобретение дорогостоящего оборудования за счет имеющихся средств является неэффективным, нерациональным расходованием денежных средств.
В судебном разбирательстве второй инстанции законный представитель ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" - директор Баева О.В. и защитник Морковкина Е.М., поддержали доводы жалобы и просили суд удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснили, что лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана на оказание доврачебной медицинской стоматологической помощи. "ГЦ "Долголетие" не оказывает медицинские услуги как медицинская организация. Финансирование из областного бюджета на медицинскую деятельность не производится. В настоящее время решается вопрос о прекращении деятельности стоматологического кабинета, в связи с чем, приобретение оборудования и инструментов для стоматологического кабинета нецелесообразно. Вместе с тем предписание было исполнено частично, приобретены инструменты оснащения стоматологического кабинета, а именно приобретен набор инструментов для трахеотомии, скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте.
Руководитель территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ФИО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился. Представитель территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области - ФИО1 должностного лица ФИО просила суд оставить постановление должностного лица и решение судьи районного суда без изменения, а жалобу ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области в период с 21 марта 2018 года по 04 апреля 2018 года на основании приказа от 15 марта 2018 года N 44-П проведена внеплановая выездная проверка ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие", расположенного по адресу: (адрес)
Целью проверки являлся контроль исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных по результатам проведенной проверки нарушений от 13 марта 2017 года NП-3/17.
В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания установлено, что ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" не исполнило предписание административного органа от 13 марта 2017 года N П-3/17 в части оснащения стоматологического кабинета в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 07 декабря 2011 года N1496н: диатермокоагулятором стоматологическим, дополнительными аксессуарами (ретракционными нитями и кольцами, матричными системами, клиньями, материалами для регистрации окклюзии), ложками хирургическими (костными) разных размеров, набором инструментов, негатоскопом, отсасывателем пыли, очистителем ультразвуковым, радиовизиографом или рентгеном дентальным (отсутствует договор на лучевую диагностику), щипцами стоматологическими крампонными в срок до 13 марта 2018 года, что зафиксировано в акте проверки.
Как следует из акта проверки от 04 апреля 2018 года, стоматологический кабинет ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" был дооснащен скальпелями (держателями) и одноразовыми лезвиями в ассортименте, таким образом, предписание было исполнено частично.
Факт приобретения вышеуказанного оборудования подтверждается пояснениями законного представителя, защитника учреждения и представителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, данными в суде второй инстанции.
Законность и обоснованность выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области предписания от 13 апреля 2017 года подтверждается материалами дела. Сведения об обжаловании предписания и продлении его исполнения отсутствуют. Срок исполнения истек 13 апреля 2018 года.
Нарушений требований действующего законодательства при проведении проверки по исполнению предписания, не установлено.
Медицинская деятельность по оказанию доврачебной стоматологической помощи ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" в установленном порядке до срока указанного в предписании прекращена не была, что подтверждается материалами дела.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи (статья 37).
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
В соответствии с приложением N 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 декабря 2011 года N 1496н, оснащение стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях осуществляется в соответствии со стандартом.
Как следует из материалов дела и установлено судом ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" осуществляет лечебные, профилактические и оздоровительные направления работ, которые проводятся в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ", вступивший в силу 1 января 2015 года, Федеральным Законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Медицинская деятельность в стоматологическом кабинете ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" осуществляется на основании выданной лицензии на оказание доврачебной стоматологической помощи ЛО56-01-001097 от 20 декабря 2013 года, срок действия которой продлен 16 ноября 2017 года.
Из устава ГБУСО Оренбургской области следует, что "ГЦ "Долголетие" является стационарным учреждением социального обслуживания. Учреждение осуществляет доврачебную медицинскую помощь по стоматологии (п.п. "г" пункта 13 Устава).
В учреждении функционирует стоматологический кабинет, в котором оказывается доврачебная стоматологическая помощь врачом стоматологом, что подтверждается журналом приема больных в зубном кабинете.
Вопреки утверждениям заявителя, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что на ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" распространяются требования стандарта оснащения стоматологического кабинета, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.12.2011 года N1496н "Об утверждении Порядка оказания стоматологической помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях".
При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП сомнений не вызывает.
Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием от 13 апреля 2017 года и материалами проверки, проведенной в период с 10 февраля 2017 года по 13 марта 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года N 04/18; приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15 марта 2018 года N 44-П; актом проверки от 04 апреля 2018 года N 10; представлением от 12 апреля 2018 года N ПР-03/18; письменными объяснениями директора ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" Баевой О.В., и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выводы судьи районного суда о том, что ГБУСО "ГЦ "Долголетие" не были приняты все возможные все меры для исполнения предписания территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, являются верными.
Получив предписание административного органа, учреждение обязано было принять меры к его исполнению.
Доводы заявителя о том, что деятельность стоматологического кабинета фактически не осуществлялась, не свидетельствует об отсутствии обязанности исполнить предписание.
То обстоятельство, что учреждение является бюджетной организацией и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств само по себе не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении правонарушения, поскольку из устава учреждения следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, кроме субсидий из областного бюджета являются финансовые средства, полученные за счет предоставления платных услуг.
Невыполнение требований Порядка оказания медицинской помощи существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с основными гарантиями охраны здоровья граждан.
Допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, вопреки доводам законного представителя и защитника учреждения, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан, проживающих в учреждении.
Выводы суда первой инстанции о том, что в деянии юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивированны, оснований не согласиться с ними не имеется.
Вместе с тем из постановления должностного лица и судьи районного суда подлежит исключению указание на неисполнение предписания от 13 апреля 2017 года в части дооснащения стоматологического кабинета скальпелями (держателями) и одноразовыми лезвиями в ассортименте, что не влияет на виновность учреждения в неисполнении предписания от 13 апреля 2017 года в целом и квалификации действий учреждения по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГБУСО Оренбургской области "ГЦ "Долголетие" в пределах, установленных санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 12 апреля 2018 года N П-05/18 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" оставить без изменения, а жалобу директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Геронтологический центр "Долголетие" Баевой О.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.И. Матыцина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка