Решение Оренбургского областного суда от 18 мая 2021 года №21-276/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 мая 2021 года Дело N 21-276/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Червонной А.В., с участием прокурора Бессоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Малого А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 декабря 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области Ганиной Татьяны Николаевны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 декабря 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2021 года, председатель комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области Ганина Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Малый А.В. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на их незаконность.
Лица, участвующие в деле: Ганина Т.Н., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Б., заместитель прокурора Оренбургской области Вязиков А.П., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Малого А.В., поддержавшего доводы жалобы, допросив специалиста-эксперта Оренбургского УФАС России Талалову Д.О., заслушав заключение прокурора Бессоновой В.В., прихожу к следующим выводам.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет административную ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в период со 2 по 28 июня 2020 года прокуратурой Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 1 июня 2020 года N проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области.
В ходе проверки установлено, что 24 декабря 2019 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке размещено извещение и документация об электронном аукционе на оказание информационных услуг по сопровождению и обновлению экземпляров систем КонстультантПлюс (извещение N). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 210 928 рублей.
В приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме "В случае если в извещении о проведении запроса котировок установлено требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования участник закупки в составе заявки для подтверждения соответствия данным требованиям должен представить соответствующую действующую выписку из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2017 года N 58". При этом приказом Ростехнадзора от 4 марта 2019 года N 86 с 20 апреля 2019 года признан утратившим силу приказ от 16 февраля 2017 года N 58.
В приложении N 5 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме "Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона" указано, что в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта заказчик осуществляет закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Указанные положения изложены в соответствии с ч. 24 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Вместе с тем, с 1 июля 2019 года Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ ч. 24 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ признана утратившей силу.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч. 2 ст. 82.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Заказчиком по данной закупке выступает комитет по вопросам ЗАГС Оренбургской области. Содержание извещения утверждено председателем комитета Ганиной Т.Н.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области Ганиной Т.Н. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 14 декабря 2020 года, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности данного постановления.
Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных актов.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 82.2 Федерального закона N 44-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ганиной Т.Н. к административной ответственности, установлено, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться следующая информация:
1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9-12 статьи 42 настоящего Федерального закона;
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;
4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок в электронной форме или иной участник такого запроса, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок в электронной форме от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок в электронной форме или иного участника такого запроса уклонившимися от заключения контракта;
5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.
Пунктом 17 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 449-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статьи 82.2 - 82.6 Федерального закона N 44-ФЗ признаны утратившими силу. Данные изменения вступили в силу с 1 апреля 2021 года.
Поскольку в настоящее время ч. 2 ст. 82.2 Федерального закона N 44-ФЗ утратила силу, то нарушение требований указанной статьи не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Нарушение иных требований Федерального закона N 44-ФЗ Ганиной Т.Н. не вменено.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Положения ч. 2 ст. 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении Ганиной Т.Н. административного наказания, назначенного постановлением должностного лица от 17 декабря 2020 года, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 декабря 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2021 года подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Малого А.В. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 декабря 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по вопросам ЗАГС Оренбургской области Ганиной Татьяны Николаевны отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка