Решение Псковского областного суда от 13 декабря 2021 года №21-276/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2021 года Дело N 21-276/2021
13 декабря 2021 года гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Изотова С.М. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении TADETRANS S.R.O., ICO (идентификационный номер организации): <данные изъяты>, IC DPH: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 03844, Словакия, г. Язерница, Язерница, д.129 (SK 03844, Jazernica, Jazernica, 129),
установил:
постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Изотова С.М. от 13 августа 2021 года TADETRANS S.R.O. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 октября 2021 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе в Псковский областной суд государственный инспектор ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Изотов С.М. ставит вопрос об отмене решения судьи с оставлением постановления без изменения. Указывает, что судьей городского суда не были учтены все обстоятельства, связанные с рассмотрением дела. В частности, то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении, первоначальные извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела были получены TADETRANS S.R.O. 20 июля 2021 года, то есть юридическое лицо было извещено о ведении в отношении него производства по делу об административном правонарушении.
Кроме того, ссылается на доказанность факта совершения административного правонарушения, подчеркивает значимость нарушенных требований для защиты жизни, здоровья человека, объектов животного и растительного мира, имущества.
В судебном заседании представитель Северо-Восточного МУГАДН Сорокин С.Н. поддержал доводы жалобы.
Законный представитель TADETRANS S.R.O. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, его защитник по доверенности Малыгин В.Н. возражал по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Псковского городского суда указал, что 13 августа 2021 года в отношении TADETRANS S.R.O. составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица и в тот же день дело об административном правонарушении рассмотрено также в отсутствие кого-либо из названных лиц. При этом государственным инспектором ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела направлены в адрес юридического лица 20 июля 2021 года заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором <данные изъяты>, которое прибыло в место вручения 2 августа 2021 года, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, 16 августа 2021 года корреспонденция получена юридическим лицом.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении TADETRANS S.R.O. Данный вывод судьи первой инстанции является правильным, подтвержден материалами дела.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, составлен в отношении TADETRANS S.R.O. в отсутствие его законного представителя с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, чем нарушено его право на защиту, поскольку не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Кроме того, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа без участия законного представителя либо защитника юридического лица, в отсутствие доказательств надлежащего их извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном нарушении, что является нарушением части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в свою очередь, является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.
При этом, вопреки доводам жалобы, наличие у TADETRANS S.R.O. информации о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с получением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, извещений о составлении протокола и рассмотрении дела на 20 июля 2021 года, не свидетельствует о выполнении должностным лицом административного органа процессуальных требований статей 28.2, 25.4 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела 13 августа 2021 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Псковском городском суде Псковской области истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, судья городского суда законно и обоснованно отменил постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Изотова С.М. от 13 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения судьи городского суда, сводятся к несогласию с содержанием обжалуемого судебного акта.
Предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований к отмене или изменению судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении TADETRANS S.R.O., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка