Решение Приморского краевого суда от 22 марта 2018 года №21-276/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2018 года Дело N 21-276/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Каменецкого В.Н. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Молибога А.В. от 11 сентября 2017 года N N должностное лицо - генеральный директор ООО "..." Каменецкий В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 2 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Каменецкий В.Н. просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица от 11 сентября 2017 года и решение судьи от 2 ноября 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание Каменецкий В.Н. не явился, о причинах неявки не сообщил и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, поэтому учитывая, что он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Молибога А.В., вынесшего постановление, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Находкинского городского суда Приморского края от 2 ноября 2017 года.
Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Как следует из материалов дела, ООО "..." на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах от 20 июля 2016 года МР-4 N N осуществляет деятельность по перегрузке угля навалом с железнодорожного на морской транспорт. Перегрузочный комплекс ООО "...", состоящий из открытого склада, офисного здания, причала длиной 137 метров, сварочного участка, железнодорожных путей, очистных сооружений, расположен в водоохранной зоне и защитной прибрежной полосе бухты Находка, причал по перегрузке угля расположен во внутренних морских водах Российской Федерации. Положительное заключение государственной экологической экспертизы на данный вид деятельности по перегрузке угля, осуществляемой во внутренних морских водах Российской Федерации, у ООО "..." отсутствует.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "..." Каменецкого В.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2017 года N 06-261/2017, актом проверки от 17 июля 2017 года N 171, получившим оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
Действия Каменецкого В.Н., являющегося руководителем ООО "...", квалифицированы по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
В силу статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Частью 3 статьи 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" к объектам государственной экологической экспертизы отнесены проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, из приведенной нормы следует, что любая планируемая хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Поскольку по делу установлено, что ООО "..." осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы, должностное лицо Общества Каменецкий В.Н. правомерно привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы правильность выводов судьи Находкинского городского суда Приморского края не опровергают и основанием для освобождения Каменецкого В.Н. от административной ответственности не являются.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что осуществляемая Обществом деятельность к объектам государственной экологической экспертизы не относится, погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах не входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы и является частью функционирования соответствующего морского порта основан на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Согласно положениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 87-ФЗ любая планируемая хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, и все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
ООО "..." осуществляет свою деятельность по перегрузке угля во внутренних водах Российской Федерации на основании лицензии N от 20 июля 2016 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Каменецкого В.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Каменецкому В.Н. в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 2 ноября 2017 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 2 ноября 2017 года по делу об административном, правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генеральный директор ООО "..." Каменецкого В.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка