Дата принятия: 14 марта 2016г.
Номер документа: 21-276/2016
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2016 года Дело N 21-276/2016
г. Кемерово 14 марта 2016 г.
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Ровер» по жалобе защитника общества на постановление по делу и решение судьи Кемеровского районного суда от 25 января 2016 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора Кемеровской области от 5 августа 2015 г. ООО «Ровер» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты>.
В жалобе защитник ООО «Ровер» ФИО1, действующий на основании доверенности № от 7 апреля 2015 г. (л.д. 35), просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие на момент согласования «Проекта отработки запасов угля участка 1 обязанности по проведению государственной экологической экспертизы; начало реализации данного проекта в июле 2015 года; отсутствие у Управления Росприроднадзора по Кемеровской области полномочий по осуществлению государственного строительного надзора.
Решением судьи Кемеровского районного суда от 25 января 2016 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник ФИО1 просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, указывая на оставление судом без оценки доводов жалобы, отсутствие события правонарушения; привлечение к ответственности за одни событии дважды.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО «Ровер» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, считаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из постановления по делу следует, что ООО «Ровер» 16 июля 2015 г. при обращении с отходами производства и потребления в процессе осуществления строительных работ на участке открытых горных работ < адрес>, не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Проект отработки запасов угля участка 1 в части объектов, связанных с размещением отходов.
Рассматривая жалобу, судья установил ведение обществом строительных работ на участке открытых горных работ < данные изъяты> без получения до начала работ положительного заключения государственной экологической экспертизы, что подтверждено наличием точки выемки открытых горных работ от работы экскаватора, а также технологической дороги, ЛЭП, нагорной канавы, технологической съемкой по данному участку от 29 июня 2015 г.
Суд пришел к выводу о верной квалификации действий общества по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В ходе рассмотрения жалобы защитником общества представлена копия постановления должностного лица Росприроднадзора Кемеровской области от ... ., которым ООО «Ровер» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следует, что 16 июля 2015 г. на участке открытых горных работ < адрес>, обществом при осуществлении открытых горных работ не получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для данного участка.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из обстоятельств дела, факты совершения ООО «Ровер» правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.4 и ст. 8.2 КоАП РФ, выявлены Росприроднадзором в рамках одной проверки. Указанные правонарушения возникли в результате одних фактических обстоятельств и вытекают из одного действия (бездействия) - осуществление обществом открытых горных работ, в постановлениях указана одна дата совершения административного правонарушения.
Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Ровер» совершило одно противоправное действие - нарушение экологического законодательства.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Поскольку обществом совершены совокупность правонарушений, административный орган вправе по каждому их них составить самостоятельный протокол с отдельной квалификацией нарушения в соответствии с Особенной частью КоАП РФ.
В то же время совершенные правонарушения охватываются одним противоправным бездействием, содержащим составы разных административных правонарушений, поэтому при назначении обществу административного наказания административный орган был обязан руководствоваться правилами, предусмотренными ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ. Вынесение двух постановлений за каждое административное правонарушение не соответствует вышеприведенным положениям КоАП РФ и является ошибочным.
Указанные обстоятельства судом учтены не были.
Постановлением должностного лица Росприроднадзора Кемеровской области от ... ООО «Ровер» подвергнуто административному штрафу в размере < данные изъяты>.
В связи с изложенным постановление о привлечении ООО «Ровер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в виде назначения штрафа в размере < данные изъяты> а также решение суда подлежат отмене.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора Кемеровской области от 5 августа 2015 г. и решение судьи Кемеровского районного суда от 16 марта 2015 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере < данные изъяты> отменить.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка