Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 мая 2020 года №21-275/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 21-275/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше Кузьмина О.Л. на решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2020 года, вынесенное в отношении Самойловой Елены Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше Кузьмина О.Л. N 2 от 16 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Самойловой Е.А. прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Названное постановление должностного лица опротестовано заместителем Канашского межрайонного прокурора Валерьяновым С.В. в суд в порядке, установленном статьей 30.10 КоАП РФ.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2020 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше N 2 от 16 января 2020 года отменено, дело возвращено этому же должностному лицу на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республике, должностным лицом, вынесшим постановление, поставлен вопрос об отмене решения судьи как незаконного.
Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Самойловой Е.И. и прокурора, извещенных надлежащим образом, заслушав Молокову И.Л. - представителя административного органа, от имени которого должностным лицом было вынесено постановление, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
В соответствии с частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это деяние совершено неоднократно, то есть продажа такой продукции лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 151.1 настоящего Кодекса, является уголовно наказуемым деянием.
Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, также является уголовно наказуемым деянием (статья 238 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Статьей 2 Закона N 171-ФЗ введены используемые для его целей основные понятия, согласно которым:
спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции;
спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;
алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;
спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.
По смыслу указанных норм, спиртные напитки как вид алкогольной продукции, являющейся пищевой продукцией, охватываются понятием спиртосодержащей пищевой продукцией.
Согласно подпункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.
В силу положений пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.
Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования указанного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона).
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 года старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ибресинскому району Григорьевым С.Ю. в отношении Самойловой Е.А. составлен протокол Nоб административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, по тем основаниям, что 9 октября 2019 года в 15 часов 30 минут Самойлова Е.А. из своего домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, реализовала гражданину ФИО1 крепкий спиртной напиток домашней выработки крепостью 38,7 % об (то есть с содержанием этилового спирта 38, 7 процента от объема) в бутылке объемом 0,5 л. с этикеткой "Святой источник" за 150 рублей, что является нарушением пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.
Согласно заключению эксперта ЭКЦ МВД по Чувашской Республике N 1359 от 23 октября 2019 года представленная на исследование жидкость, реализованная ФИО8, изъятая 9 октября 2019 года, является крепким спиртным напитком домашней выработки крепостью 38, 7 % об.
При этом эксперт указал, что представленная на исследование жидкость содержит в своем составе токсичные микропримеси - фенилэтанол, идентифицирующие ее как непищевую продукцию и непригодную для производства ликереводочной продукции.
В заключении отмечено, что жидкость в процессе исследования израсходована.
Рассмотрев дело об административном правонарушении должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше пришло к выводу, что розничная продажа спиртосодержащей пищевой продукции (крепкого спиртного напитка домашней выработки) физическим лицом нарушают требования пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Указав, что в связи с этим действия Самойловой Е.А. не могут быть квалифицированы по статье 14.2 КоАП РФ и переквалифицированы на часть 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, которая является специальной нормой, предусматривающее более строгое наказание, и рассмотрение дела о котором не относится к его компетенции, должностное лицо прекратило производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
При вынесении постановления должностное лицо дало оценку заключению эксперта в части идентификации жидкости, являющейся крепким спиртным напитком домашней выработки, непищевой продукцией, указав, что с учетом положении Закона N 171-ФЗ и Федерального закона от 2 января 2001 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" содержание токсичной примеси - фенилэтанола лишь свидетельствует об осуществлении розничной продажи некачественной спиртосодержащей пищевой продукции.
Рассматривая протест прокурора, судья районного суда не согласился с выводами должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше в части юридической оценки вменяемых Самойловой Е.А. действий по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в связи с чем отменил постановление о прекращении в отношении Самойловой Е.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, и возвратил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
В обоснование принятого решения судья указал, что основания ставить под сомнение выводы эксперта ЭКЦ МВД по Чувашской Республике в заключении N 1359 от 23 октября 2019 года об отнесении исследованной спиртосодержащей жидкости к непищевой продукции, непригодной для производства ликероводочной продукции, отсутствуют, при возникновении сомнений относительно правильности выводов проведенного исследования должностное лицо не назначило повторную или дополнительную экспертизу.
С вынесенным судьей районного суда решением согласиться нельзя, поскольку оно не основано на требованиях закона, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, выносится определение о назначении экспертизы. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано (часть 6 статьи 26.4 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выражена в действиях физического лица, несоблюдающего установленные пунктом 1 статьи 16, абзацем 12 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ особые условия и ограничения на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей), если эти действия на содержат уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, при отнесении реализуемой физическим лицом продукции к алкогольной, к спиртосодержащей пищевой (непищевой) продукции для целей привлечения к административной ответственности следует исходить из положений Закона N 171-ФЗ.
Из представленных материалов дела следует, что жидкость, реализация которой была вменена Самойловой Е.А. в нарушение названных положений Закона N 171-ФЗ исследована экспертом ЭКЦ МВД по Чувашской Республики.
В заключении N 1359 от 23 октября 2019 года данная жидкость экспертом определена как крепкий спиртной напиток домашней выработки крепостью 38,7 % об, то есть с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
Таким образом, экспертом с использованием специальных познаний в науке установлено, что исследованная жидкость, розничная продажа которой вменялась Самойловой Е.А., является спиртным напитком.
Вместе с тем, принимая решение по протесту прокурора судья не принял во внимание, что для целей привлечения к административной ответственности за нарушение физическим лицом требований Закона N 171-ФЗ отнесение спиртного напитка как одного из вида алкогольной продукции к спиртосодержащей пищевой продукции является юридическим, правовым вопросом.
Кроме этого, объяснения покупателя ФИО1, из которых усматривается приобретение им самогона у Самойловой Е.А. для употребления в пищу ("в связи с похмельем"), не исследовались судьей районного суда и оставлены без какой - либо оценки.
Несогласие с выводами в заключении эксперта об идентификации исследуемой жидкости как непищевой продукции подробно мотивировано должностным лицом в постановлении в соответствии с требованиями части 6 статьи 26.4, статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше о том, что применительно к обстоятельствам данного конкретного дела наличие токсичной микропримеси - фенилэтанола является основанием для отнесения исследованной жидкости к некачественной спиртосодержащей пищевой продукции в соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ и Федерального закона от 2 января 2001 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а не для квалификации действий Самойловой Е.А. по статье 14.2 КоАП РФ, о том, что часть 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 14.2 КоАП РФ, являются правильными.
Противное означало бы, что задачи и цели, установленные статьями 1.2, 3.1, 24.1 КоАП РФ, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам, разрешении дела в соответствии с законом, не были бы достижимы вследствие чрезмерно мягкой и необоснованной ответственности физических лиц, виновных в нарушении Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.
Изложенное согласуется с правовой позицией, отраженной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2018 года N 37-АД18-1, от 12 марта 2020 года N 14-АД20-2.
Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание то, что из содержания протокола об административном правонарушении и представленных материалов в действиях Самойловой Е.А. уголовно - наказуемого деяния не усматривается, решение судьи об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение не может быть признанным законным и подлежит отмене.
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаше Кузьмина О.Л. N 2 от 16 января 2020 года, вынесенное в отношении Самойловой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, подлежало оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2020 года, вынесенное в отношении Самойловой Елены Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка