Решение Хабаровского краевого суда от 13 мая 2020 года №21-275/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2020 года Дело N 21-275/2020
13 мая 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника Меркурьевой А.А. на постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России от 04 декабря 2019г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 04 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России,
УСТАНОВИЛ:
24 октября 2019г. постановлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона Айдемирова Ш.И. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России Макарова П.А. N 963-19/12 от 04 декабря 2019г. Учреждение признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно постановлению, Учреждение осуществляет деятельность на опасном производственном объекте - площадке хранения мазутного топлива N 5 (Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка, военный городок N 38), зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) по III классу опасности. Такой вид деятельности является лицензируемым. Вместе с тем в действующей лицензии юридического лица на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - площадка хранения мазутного топлива N 5 не указана, в перечне мест осуществления лицензируемого вида деятельности отсутствует.
Таким образом, Учреждение, в нарушение п.12 ч.1 ст.12, ч.1 и ч.2 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013г. N 492, осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка, военный городок N 38 без лицензии.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 04 февраля 2020г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Меркурьева А.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь, в том числе на нарушение требования ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Меркурьеву А.А., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда выяснялись обстоятельства совершения Учреждением правонарушения, исследовались материалы дела. В оспариваемых актах приведены мотивы, по которым должностное лицо и судья пришли к выводу о наличии в действиях виновного лица состава инкриминируемого правонарушения.
Факт совершения Учреждением административного правонарушения и его виновность установлены на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, перечисленных в обжалуемом постановлении и судебном решении и получивших оценку суда первой инстанции в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем без внимания административного органа и судьи районного суда остались следующие обстоятельства.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что в период с 21 по 31 октября 2019г. сотрудниками прокуратуры в отношении Жилищно-коммунальной службы N 1 (г.Хабаровск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) проведена проверка, предметом которой явилось соблюдение должностными лицами Учреждения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на площадках для хранения мазутного топлива N 1, 5, 7, 9.
Проверка осуществлена на основании решения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 21 октября 2019 г. без выезда на указанные площадки.
В ходе проверки установлено, что площадки хранения мазутного топлива 12-13 июня 2019 г. зарегистрированы в едином государственном реестре опасных производственных объектов, как группа резервуаров и сливоналивных устройств N 1, 5, 7, 9 и имеют III класс опасности.
Согласно сведений из реестра лицензий Ростехнадзора Учреждение имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, дата регистрации 10 января 2018г. При этом площадки хранения мазутного топлива N 1, 5, 7, 9 в лицензии не поименованы. Отдельные лицензии на указанные объекты также не оформлялись.
По результатам указанной проверки заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона Айдемировым Ш.И. в отношении Учреждения 24 октября 2019г. возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях 04 декабря 2019г. рассмотрены должностным лицом административного органа Макаровым П.А., которым по результатам их рассмотрения вынесено 4 постановления о назначении административного наказания Учреждению:
- постановление N 963-19/09 за осуществление деятельности на опасном производственном объекте - площадке хранения мазутного топлива N 7 (группа резервуаров и сливоналивных устройств N 7) (Хабаровский край, Хабаровский район, с.Анастасьевка, военный городок N 40) в отсутствие указания в действующей лицензии данного адреса осуществления деятельности;
- постановление N 963-19/10 за осуществление деятельности на опасном производственном объекте - площадке хранения мазутного топлива N 9 (Хабаровский край, Хабаровский район, с.Князе-Волконское, военный городок N 23) в отсутствие указания в действующей лицензии данного адреса осуществления деятельности;
- постановление N 963-19/11 за осуществление деятельности на опасном производственном объекте - площадке хранения мазутного топлива N 1 (группа резервуаров и сливоналивных устройств N 1) (Хабаровский край, г.Хабаровск, пер.Кедровый, д. 14А, военный городок N 1) в отсутствие указания в действующей лицензии данного адреса осуществления деятельности;
- постановление N 963-19/12 за осуществление деятельности на опасном производственном объекте - площадке хранения мазутного топлива N 5 (группа резервуаров и сливоналивных устройств N 5) (Хабаровский край, Хабаровский район, с.Анастасьевка, военный городок N 38) в отсутствие указания в действующей лицензии данного адреса осуществления деятельности;
Каждым постановлением юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решениями судьи Железнодорожного районного суда от 05 и 06 февраля 2020 г. постановления N 963-19/09 и N 963-19/11 отменены, материалы дел направлены на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
Решениями судьи Железнодорожного районного суда от 04 февраля 2020 г. постановления N 963-19/10 и N 963-19/12 (по настоящему делу) оставлены без изменения; решения обжалованы юридическим лицом в Хабаровский краевой суд.
Таким образом, вышеуказанными постановлениями юридическое лицо привлечено к административной ответственности за правонарушения, объективная сторона которых выразилась в эксплуатации четырех площадок хранения мазутного топлива NN 1, 5, 7, 9, расположенных в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, адреса которых отсутствуют в действующей лицензии юридического лица (в перечне мест осуществления лицензируемого вида деятельности).
Согласно постановлениям правонарушения выявлены сотрудником прокуратуры одномоментно по всем объектам, в ходе одной проверки без выезда на места, путем запроса 25 сентября 2019 г. информации у юридического лица и получения 10 октября 2019 г. ответа, согласно которому четыре площадки хранения мазутного топлива эксплуатируются без лицензии. Кроме того 14 октября 2019 г. получены объяснения от начальника отделения промышленного экологического контроля и производственного обучения ЖКС N 1 филиала Учреждения Шведова И.А., согласно которому мазутные площадки вместе с котельными в апреле 2017 г. приняты на баланс Филиала по акту, паспорта на них отсутствуют, в настоящее время площадки используются, однако соответствующей лицензии на их эксплуатацию у Учреждения нет, в перечне действующей лицензии они также отсутствуют. В настоящее время ведется работа по получению лицензии. 23 октября 2019 г. получен ответ на запрос, согласно которому вышеуказанные объекты 12-13 июня 2019 г. зарегистрированы в государственном реестре ОПО, как группа резервуаров и сливоналивных устройств с присвоением III класса опасности.
Исходя из установленных обстоятельств прихожу к мнению, что указанные нарушения эксплуатации расположенных в Хабаровском крае четырех площадок хранения мазутного топлива, III класса опасности, без лицензии, образуют состав одного правонарушения, за которое Учреждение может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ
В данном случае факт не включения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении других эпизодов нарушения лицензионных требований при эксплуатации одним юридическим лицом нескольких идентичных ОПО (площадок хранения мазутного топлива) одного класса опасности, выявленных сотрудником прокуратуры одномоментно в рамках одной проверки, не свидетельствует о возможности вынесения дополнительных постановлений о наказании.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В указанной ситуации, в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, у должностного лица административного органа, на рассмотрение которого поступило несколько постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, в отношении одного и того же юридического лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного деяния (эксплуатации четырех площадок хранения мазутного топлива, расположенных в Хабаровском крае, при отсутствии их в действующей лицензии Учреждения), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отсутствовали законные основания для вынесения нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности.
Однако должностное лицо административного органа 04 декабря 2019 г., назначив наказание Учреждению, в тот же день вынесло еще 3 постановления о назначении наказания, в том числе по рассматриваемому делу, искусственно создав множественность правонарушений.
При этом согласно правовой позиции изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
При этом в данном случае, учитывая положение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, не является препятствием для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ тот факт, что деяние юридического лица, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной частью одной статьи - ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда, рассмотревшим жалобу на постановление, нарушение закона, допущенное должностным лицо, не устранено, дело не было направлено в административный орган для совместного рассмотрения с другими материалами и вынесения постановления.
Таким образом, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1, 26.1 КоАП РФ не позволили должностному лицу административного органа и судье первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемых актов, как принятых с существенным нарушением норм процессуального права.
Учитывая, что предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению для нового рассмотрения должностному лицу, правомочному его рассмотреть.
При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу надлежит принять по делу законное и обоснованное постановление, в том числе проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе.
С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
Жалобу защитника Меркурьевой А.А. частично удовлетворить.
Постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России от 04 декабря 2019г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 04 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России отменить.
Дело направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка