Решение Костромского областного суда от 21 мая 2019 года №21-275/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2019 года Дело N 21-275/2019
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО <данные изъяты> Коноваловй О.А. на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 ЗКО N 352-4-ЗКО Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
установил:
Постановлением административной комиссии г. Костромы N <данные изъяты> от 13.02.2019г., оставленным без изменения обжалуемым решением районного суда, генеральный директор ООО <данные изъяты> Коновалова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 ЗКО N 352-4-ЗКО Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
С решением районного суда не согласна Коновалова О.А., просит его отменить. По её мнению, при проведении проверки Управлением муниципальных инспекций Администрации г. Костромы в нарушении требований Федерального закона N 294-ФЗ она не была уведомлена о проведении выездной внеплановой проверки, приказа на проведение проверки в отношении лицензиата от государственного органа, осуществляющего контроль (надзор) в ее адрес не поступало. В связи с этим результаты проверки не могут являться надлежащим доказательством.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы заявителя, выслушав представителя Коноваловой О.А. - Киселеву С.С., судья областного суда приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В свою очередь, статья 24.1 КоАП РФ, определяя задачи производства по делам об административных правонарушениях, требует всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.
В этой связи часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверить дело в полном объёме независимо от её доводов.
В соответствии со ст. 13 Закона Костромской области от 21.07.2008 N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (принят Костромской областной Думой 10.07.2008) невыполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований и запретов при организации и проведении уборочных работ в летнее, зимнее время влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 7 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013годаN60 очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором. Уборка сброшенного с крыш снега, льда осуществляется до конца рабочего дня лицами, проводившими данные работы, либо лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов. При этом уборка снега, препятствующего проходу в здание (строение, сооружение), должна быть осуществлена в течение одного часа.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Управлением муниципальных инспекций 21 января 2019 года при осмотре территории <адрес> выявлено нарушение директором ООО "<данные изъяты> Коноваловой О.А. ч.1 и 4 ст.4 Правил благоустройства территории города Костромы, выразившееся в отсутствии организации работ по очистке от снега внуридворовых проездов (в межевых границах) у домов N <адрес>. Указанные дома находятся в управлении Общества, директором которого является Коновалова О.А.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, планом работ УМИ Администрации г. Костромы с 21 по 25 января 2019 года; заданием на проведение планового осмотра территории, зданий, сооружений и иных объектов от 21 января 2019 года; актом осмотра от 21 января 2019 года с применением фотофиксации; сведениями о нахождении в управлении ООО <данные изъяты> многоквартирных домов N <адрес>; протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от 29 января 2019года.
Установленные по делу фактические обстоятельства, вопреки доводам защиты, сомнений не вызывают, опровергающих их доказательств не предоставлялось.
Тем не менее, судья областного суда не может согласиться с законностью принятых по настоящему делу актов предыдущих инстанций по следующему основанию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, в соответствии с ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ.
Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что при осуществлении проверки соблюдения ООО <данные изъяты> необходимых правил проведения уборочных работ в летнее, зимнее время, данное общество допустило аналогичные нарушения у домов N <адрес>, а также у дома N <адрес>.
Данные дома находятся также в ведении этой управляющей компании.
Вышеуказанные аналогичные нарушения послужили основанием для составления в отношении Коноваловой О.А. ещё двух протоколов и назначения ей по ним административных наказаний.
В частности, по постановлению административной комиссии N <данные изъяты> вынесенному в тот же день, но чуть раньше, чем обжалуемое постановление N <данные изъяты> по настоящему делу, а также по постановлению N <данные изъяты>.
Вместе с тем в рассматриваемом случае вмененное генеральному директору Общества деяние не образует состава трех административных правонарушений.
То обстоятельство, что зафиксированные нарушения Правил благоустройства допущены в отношении нескольких домов, расположенных на удалении друг от друга, не является основанием для назначения за это самостоятельных наказаний.
Из материалов административных дел усматривается, что изложенные в них обстоятельства по существу входили в один предмет исследования и оценки.
Периоды проведения проверок совпадают, протоколы об административных правонарушениях в отношении Коноваловой О.А. составлены, и постановления о назначении ей административных наказаний вынесены городской административной комиссией в один и тот же день 13 февраля 2019 года.
С учетом изложенного, следует признать, что ей неправомерно вменено совершение трех самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях.
При одновременном поступлении трех протоколов для рассмотрения по существу, административной комиссии надлежало объединить их для рассмотрения в одно производство в соответствии с общими положениями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, и вынести одно постановление о назначении Коноваловой О.А. наказания, поскольку обнаруженные нарушения тождественны и являются следствием одного противоправного бездействия, однако это правило не было применено и дела рассматривались в разных производствах.
В то же время согласно п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 13.02.2019г. N <данные изъяты> Коновалова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту второго постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит закону.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемые генеральным директором Общества по настоящему делу акты, вне зависимости от доводов его жалобы, не могут быть признаны законными, поскольку назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных нарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица и принадлежащих ему нескольких объектов, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному и тому же административному органу, в подобном случае должно было осуществляться по правилам части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что отвечало бы целям и принципам административного наказания.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В этой связи, поскольку постановление N <данные изъяты> было вынесено ранее постановления N <данные изъяты>, возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ невозможно, поэтому обжалуемые акты надлежит отменить, производство по нему прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 13.02.2019 N <данные изъяты> и решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008, N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью ООО <данные изъяты> Коноваловой О.А. отменить,
производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка