Решение Пермского краевого суда от 20 марта 2019 года №21-275/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-275/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО "Газпром газораспределение Пермь"- директора Чайковского филиала Котова Виталия Леонидовича на решение судьи Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Елово) от 18.01.2019 и постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с. Елово) МО МВД России "Осинский" от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с. Елово) МО МВД России "Осинский" от 12.11.2018 N18810059170005003822 АО "Газпром газораспределение Пермь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Основанием для привлечения АО "Газпром газораспределение Пермь" к административной ответственности послужило выявленное в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения нарушение требований безопасности дорожного движения: 15.10.2018 в 16 часов 20 минут по адресу: ****, между домами ** и ** АО "Газпром газораспределение Пермь", являясь лицом, осуществляющим строительные работы по прокладке газопровода, допустило повреждение дороги путем разработки грунта экскаватором, а также загрязнение дороги путем складирования глинисто-земляной смеси на проезжей части, чем умышленно создало помехи в дорожном движении и угрозу его безопасности. При этом работы производились без установки дорожных знаков, указывающих на проведение дорожных работ и информирующих участников дорожного движения об опасности, а также без информирования органов ГИБДД о проведении дорожных работ.
Решением судьи Осинского районного суда г. Перми (ПСП в с. Елово) от 18.01.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы АО "Газпром газораспределение Пермь", данное постановление изменено в части размера назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене решения от 18.01.2019 и постановления от 12.11.2018 в связи с существенными нарушениями норм процессуального права, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, не было учтено судьей районного суда при вынесении решения. Также со ссылкой на ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ указывает на невозможность привлечения к административной ответственности юридического лица за нарушение, допущенное его работником в связи с неисполнением своих служебных обязанностей при наличии уполномоченных должностных лиц.
В рассмотрении жалобы ее заявитель защитник Котов В.Л., действующий на основании доверенности, участие не принимал, извещен надлежащим образом. Другой защитник направлен для участие в судебном заседании не был.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации N1090 от 23.10.1993, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.
Согласно п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение N 3 к Правилам дорожного движения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места... должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.
Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных выше требований АО "Газпром газораспределение Пермь", действуя на основании заявки на производство работ по строительству газопровода при выполнении земляных работ по состоянию на 15.10.2018 в отсутствие дорожных знаков, обязательных к установке при ограничении дорожного движения, допустило повреждение дороги по адресу: ****, между домами ** и **, а также ее загрязнение, которое препятствовало проезду транспортных средств. В установленном порядке уполномоченный орган ГИБДД о проводившихся работах на проезжей части, повлекших помехи в дорожном дороге, не уведомлялся, схема производства работ не разрабатывалась.
Указанное подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.10.2018, фототаблицей, прилагаемой к ней, копией карточки согласования к заявке АО "Газпром газораспределение Пермь" на производство работ по строительству газопровода, в ****, **, **, копией путевого листа N75507 строительной машины на 15.10.2018, выданного АО "Газпром газораспределение Пермь", Чайковский филиал, Осинское управление газового хозяйства (машинист Т.), объяснениями указанного лица о том, что им проводились земельные работы на проезжей части в отсутствие установленных дорожных знаков, согласования с ГИБДД, иными доказательствами.
Факт проведения указанных работ, наличие вмененных нарушений по существу стороной защиты не оспариваются.
Выводы о допущенных нарушениях, создании помех для движения транспортных средств и угрозы безопасности дорожного движения, сделаны должностным лицом, судьей районного суда на основании имеющихся в деле доказательств.
Оснований не согласиться с квалификацией деяния АО "Газпром газораспределение Пермь" по ст. 12.33 КоАП РФ не имеется.
Относительно доводов о том, что АО "Газпром газораспределение Пермь" не является надлежащим субъектом правонарушения при наличии ответственного должностного лица, то последнее обстоятельство не освобождает АО "Газпром газораспределение Пермь" от административной ответственности при выявлении 15.10.2018 указанных выше нарушений и при отсутствии со стороны АО "Газпром газораспределение Пермь" доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения. Наличие допущенного нарушения с очевидностью свидетельствует о том, что юридическое лицо не приняло все необходимые, исчерпывающие меры к недопущению нарушений действующего законодательства в ходе выполнения земляных работ.
Выводы о необходимости привлечения к административной ответственности юридического лица соответствуют ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное наказание назначено АО "Газпром газораспределение Пермь" в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. С учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда избран административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.12.33 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения АО "Газпром газораспределение Пермь" к административной ответственности, не допущены.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы в полной мере выполнил требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, учел как возражения юридического лица по процедуре привлечения к административной ответственности, так и по существу допущенного нарушения, исследовал дополнительные доказательства, представленные стороной защиты, в полной мере обеспечив соблюдение баланса прав и законных интересов участников правоотношений. Вынесенный судебный акт содержит оценку действиям должностных лиц ГИБДД при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, как с позиции соблюдения требований КоАП РФ, так и с учетом возможности реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, своих прав в ходе производства по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного основания для отмены как решения, так и постановления отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Елово) от 18.01.2019, постановление заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с. Елово) МО МВД России "Осинский" от 12.11.2018 оставить без изменения, жалобу защитника АО "Газпром газораспределение Пермь" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка