Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 21-275/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 21-275/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу Главы города Дмитриева Курской области Рябыкина А.В. на решение судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 03 сентября 2019 года, вынесенное по жалобе Главы города Дмитриева Курской области Рябыкина А.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. от 26 июня 2019 года N046/04/7.32.4-331/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении Главы города Дмитриева Курской области Рябыкина Алексея Васильевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. от 26 июня 2019 года N046/04/7.32.4-331/2019 Глава города Дмитриева Курской области Рябыкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Рябыкин А.В. обжаловал вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 03 сентября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Рябыкина А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, Рябыкин А.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава города Дмитриева Курской области Рябыкин А.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ заключается в действии, или в бездействии виновных должностных лиц. Состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, формальный, наступления вредных последствий не требуется. Данная статья является бланкетной нормой права; понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, определены в данном конкретном случае в ст.ст. 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), которыми регламентирован порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и аукционов на право заключения договора аренды такого земельного участка, требования к оформлению извещения на проведение аукциона и др.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Дмитриева Курской области от 8.10.2018 года N345 "О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" за подписью Главы города Дмитриева Рябыкина А.В., на основании которого принято решение о проведении 16 ноября 2018 года в 10.00 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 1398 кв.м., с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу: Курская область, г. Дмитриев, ул. Ленина, вблизи дома N77, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка; утвержден текст извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка согласно приложению N1 (на девяти листах).
В извещении к постановлению от 08.10.2018 года N345 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не содержится полная информация, предусмотренная п.4 ст.21, ст.39.11 ЗК РФ, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение), а имеется ссылка о возможном получении данной информации у организатора торгов по адресу: Курская область, г.Дмитриев, ул.Ленина, д. 45.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, о том, что в Курское УФАС России 26.11.2018 года поступила жалоба гражданина Застрожнова И.Е. на действия организаторов торгов - администрацию города Дмитриева Курской области при проведении торгов N121018/6035672/02 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1398 кв.м., с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу: Курская область, г. Дмитриев, ул. Ленина, вблизи дома N77.
По результатам рассмотрения указанной жалобы комиссия решила: признать жалобу гражданина Застрожнова И.Е. частично обоснованной, а организатора торгов - администрацию города Дмитриева Курской области нарушившей порядок организации и проведения торгов, установленный п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.; выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений ч. 15 ст. 39.12 ЗК РФ, для чего внести изменения в протокол N5 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 16 ноября 2018 года по извещению N121018/6035672/02, в части указания участника торгов, признанного победителем открытого аукциона N121018/6035672/02.
Уведомлением УФАС по Курской области от 22.05.2019 года N1723 о составлении протокола в адрес Главы города Дмитриева Рябыкина А.В. о выявленных нарушениях, установленных законодательством Российской Федерации процедуры, порядка организации и проведения торгов, ответственность за которые предусмотрена ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Вина Рябыкина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении от 13.6.2019 года N046/04/7.32.4 - 331/2019; пояснениями Рябыкина А.В.; постановлением Администрации г.Дмитриева Курской области от 22.03.2019 года N95 об избрании Рябыкина А.В. Главой города Дмитриева" на срок полномочий пять лет, извещением о проведении торгов N121018/6035672/02 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Действия Главы города Дмитриева Курской области Рябыкина А.В. правильно квалифицированы по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Доводы жалобы Рябыкина А.В. не могут являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку аналогичные доводы были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Рябыкина А.В. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Рябыкина А.В. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 03 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу Главы города Дмитриева Курской области Рябыкина А.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
