Решение Тульского областного суда от 16 ноября 2018 года №21-275/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 21-275/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чубаровой Н.Ю. на постановление главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области от 31 августа 2018 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области от 31 августа 2018 года Чубарова Н.Ю. привлечена к административном ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Чубарова Н.Ю. обратилась с жалобой в Ефремовский районный суд Тульской области.
Решением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 15 октября 2018 года постановление главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области от 31 августа 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Чубаровой Н.Ю. без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Чубарова Н.Ю. обратилась в Тульский областной суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области от 31 августа 2018 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, отменить как незаконные и необоснованные, и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Чубаровой Н.Ю. и ее защитника по доверенности Крутикова М.Ю., судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главы администрации муниципального образования город Ефремов от 3 июля 2018 года N939-р была создана комиссия по фактическому обследованию земельных участков на территории муниципального образования город Ефремов, которая 3 июля 2018 года провела обследование земельного участка с кадастровым NN, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности Чубаровой Н.Ю. В ходе обследования, результаты которого зафиксированы в акте от 3 июля 2018 года, было выявлено, что на данном земельном участке имеются ангары из профлиста, высота которых ориентировочно составляет 3,5 метра, длина 44 метра, а ширина 8 метров. Перед ангарами и внутри них складируются доски в большом колличестве, на 4-х поддонах размещены мешки с цементом, а на створках их ворот размещены информационные щиты с указанием товаров и цен. В процессе административного обследования был зафиксирован факт продажи цемента на данном земельном участке, оформленного товарным чеком.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что Чубарова Н.Ю., являясь собственником земельного участка, используя часть земельного участка с с кадастровым NN, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м,, для осуществления предпринимательской деятельности, допустила нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ, что привело к использованию части земельного участка не по назначению и является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Согласно положениям ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими доказательствами.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о доказанности вины Чубаровой Н.Ю. в совершении инкриминируемого правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, и о законности постановления должностного лица.
Одновременно судья областного суда находит доводы жалобы о недоказанности вины Чубаровой Н.Ю. и об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения несостоятельными.
Как следует из доказательств, представленных в материалах дела об административном правонарушении, работниками администрации муниципального образования город Ефремов в отношении земельного участка с кадастровым NN, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности Чубаровой Н.Ю., проводилось административное обследование, которое относиться к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с его собственником, и на них не распространяются положения по организации плановых и внеплановых проверок.
Довод жалобы о нарушении работниками администрации муниципального образования город Ефремов требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был предметом рассмотрения судьи районного суда и получил надлежащую правовую оценку, с которой соглашается судья областного суда, и он не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов, основан на верном толковании законодательства.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Решение суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям статьи 30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано, оснований для его отмены не имеется.
Доводы в жалобе направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица и судьи районного суда о совершении Чубаровой Н.Ю. указанного правонарушения и ее виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Административное наказание Чубаровой Н.Ю. назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и в соответствии со ст.3.5, ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области от 31 августа 2018 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Чубаровой Н.Ю. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка