Решение Забайкальского краевого суда от 07 августа 2017 года №21-275/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2017 года Дело N 21-275/2017
 
по делу об административном правонарушении
07 августа 2017 года город Чита
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 4 апреля 2017 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Осколкова Валерия Петровича, *
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Д.С. Аникьева № от 30 ноября 2016 года (л.д. 48) агроном учебно-опытного хозяйства Забайкальского аграрного института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» - В.П. Осколков признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, В.П. Осколков подал жалобу (л.д. 3-4) на него в Черновский районный суд города Читы Забайкальского края.
Определением судьи названного суда от 30 января 2017 года (л.д. 60-61) жалоба В.П. Осколкова направлена в Читинский районный суд Забайкальского края по подсудности.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 4 апреля 2017 года (л.д. 87-93) постановление должностного лица от 30 ноября 2016 года оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 96-97), поданной в Забайкальский краевой суд, В.П. Осколков выражает несогласие с решением судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.
В рассмотрении указанной жалобы приняли участие В.П. Осколков и его защитник Н.А. Цыпылова - поддержали жалобу, представитель административного органа Д.А. Мусихина - возражала против её удовлетворения.
Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как усматривается из дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства. В её результате установлено, что предоставленный данному образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в районе села Новая Кука Читинского района Забайкальского края, используется с нарушением требований земельного законодательства (подпункт 3 пункта 2 статьи 13, абзац четвёртый статьи 42 и статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и другие), что выразилось в зарастании его сорной травяной растительностью на общей площади 23, 1796 га.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении В.П. Осколкова, агронома Забайкальского аграрного института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств, объективно подтверждающих, что административное правонарушение совершено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением В.П. Осколковым его служебных обязанностей агронома, материалы дела не содержат.
В должностной инструкции В.П. Осколкова (л.д. 38-40) не указано на наличие у него конкретной обязанности обеспечивать осуществление учреждением мероприятий по защите его сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями. Упоминание в ней о том, что тот «соблюдает земельное законодательство РФ отнесенных сельхозугодий» (раздел 2), о возложении такой обязанности не свидетельствует - соблюдение земельного законодательства является непреложной обязанностью каждого гражданина.
Данным документом В.П. Осколков применительно к спорному земельному участку не наделён и иными организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. В частности, у него нет полномочий по привлечению к соответствующим мероприятиям других работников, специальной техники, а также материально-технических средств, которые со всей очевидностью были необходимы с учётом значительной площади участка, которая заросла сорняками.
Должность агронома учебно-опытного хозяйства Забайкальского аграрного института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», как прописано в инструкции (пункт 1.1), отнесена не к руководящему составу, а к категории специалистов.
Указанным обстоятельствам в районном суде оценка не дана.
Таким образом, дело было рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области № 060149 от 30 ноября 2016 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 4 апреля 2017 года подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
р е ш и л:
отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области № от 30 ноября 2016 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 4 апреля 2017 года.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка