Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 21-2743/2022

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя руководителя Главного управления <данные изъяты> "Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>" Веселова Д.Е. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от 27 сентября 2022 года по делу <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Главного управления <данные изъяты> "Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>" Веселова Д.Е. <данные изъяты>ОГ/<данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - ООО "МСК-НТ", Общество), юридический адрес: 123308, <данные изъяты>ёвники Нижние, <данные изъяты> А, стр. 19, ОГРН: 1137746342634, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вышеуказанное постановление должностного лица органа административной юрисдикции отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное решение должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда, как незаконного и необоснованного, и оставлении постановления без изменения.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, представитель Главного управления <данные изъяты> "Государственная жилищная инспекция <данные изъяты>" и законный представитель юридического лица в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направили, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления должностного лица органа административной юрисдикции следует, что <данные изъяты> в период времени с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут в ходе проверки установлено, что ООО "МСК-НТ" производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и выставляет платежные документы по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, <данные изъяты>. На территории населенного пункта по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, <данные изъяты>, контейнерная площадка отсутствует, и мусорные контейнеры не установлены, ближайшее место установки мусорных контейнеров находится на контейнерной площадке по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, <данные изъяты>. Коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, <данные изъяты> - не предоставляется с <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом органа административной юрисдикции ООО "МСК-НТ" к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Видновский городской суд <данные изъяты> при рассмотрении жалобы на указанное постановление, пришел к выводу о том, что в действиях ООО "МСК-НТ" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку между жителями данного населенного пункта и ООО "МСК-НТ" заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора; региональный оператор оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов надлежащим образом, само по себе отсутствие контейнерной площадки в населенном пункте не свидетельствует о неоказании либо некачественном оказании региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами коммунальной услуги.

Данные выводы суда первой инстанции подтверждаются представленными материалами дела.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <данные изъяты> в Чеховской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора <данные изъяты> между Министерством экологии и природопользованием <данные изъяты> и ООО "МСК-НТ" последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

ООО "МСК-НТ" приступило к выполнению своих обязанностей с <данные изъяты>. В зону деятельности Регионального оператора по данному Соглашению входит г.о. Чехов, г.о.Подольск, г.о.Протвино, г.о.Пущино, г.о.Серпухов.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе, в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, а также обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

На территории <данные изъяты> схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждена Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, <данные изъяты>" (в редакции, утвержденной постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Места накопления твердых коммунальных отходов в г.о. Серпухов утверждены постановлением Главы г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования "<данные изъяты>".

Согласно Реестру мест накопления ТКО жители населенного пункта <данные изъяты>, г.о. Серпухов, были прикреплены к ближайшей контейнерной площадке по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, дер Левашова. Плата за предоставленные коммунальные услуги по сбору ТКО взималась ООО "МСК-НТ" на протяжении всего периода, включая дату выявления вменяемого правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении, - <данные изъяты>. Из материалов дела усматривается, не смотря на то, что мусорные баки в г.о. Серпухов, <данные изъяты> не были установлены, услуга по вывозу ТКО Обществом оказывалась регулярно.

Исходя из материалов дела публичная оферта с приложением договора на оказание услуг была размещена ООО "МСК-НТ" на сайтах: регионального оператора ООО "МСК-НТ" (http://www.msk-nt.ru, http://mskobl.msk-nt.ru/o-kompanii/dokumenty/); сайтах Министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> (скриншот сайта Мин ЖКХ прилагается); а также на официальном сайте Администрации городского округа Серпухов; в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" <данные изъяты>. Пятница, <данные изъяты> (4412).

Сведений о направлении потребителем региональному оператору заявки потребителя и документов в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил N 1156 не представлено.

Типовой договор на услугу по обработке ТКО со всеми жителями, проживающими в зоне ответственности регионального оператора ООО "МСК-НТ" (в г.о. Подольск, г.о. Протвино, г.о. Пущино, г.о. Серпухов, г.о. Чехов) был заключен посредством публичной оферты и стороны обязаны его исполнять.

Организация площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к вопросам ведения органов местного самоуправления, вследствие чего данный вопрос не входит в ведение регионального оператора ОО "МСК-НТ" в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанное свидетельствует о том, что организация контейнерных площадок входит в предмет ведения органов местного самоуправления, к полномочиям которых относится своевременная и надлежащим образом организация контейнерных площадок с учетом численности населения и размера территории населенных пунктов, что в данном случае выполнено не было.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах с учетом положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, городской суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылки жалобы на несоблюдение региональным оператором п.4 Регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных жилых строений (утв. Распоряжением Министерства ЖКХ МО от <данные изъяты> N 229-РВ) и не выполнение обязанности по установке контейнеров подлежат отклонению, поскольку противоречат установленным судом первой инстанции обстоятельствам. Кроме того, как следует из представленных материалов, не выполнение обязанности по установке контейнеров Обществу не вменялось. Сведений о том, что в данном населенном пункте была создана контейнерная площадка, в материалах дела не имеется и суду при рассмотрении дела таковые не представлены.

Несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта, поскольку не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Иные, приведенные в жалобе доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления судьи городского суда, не опровергают его выводов и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта, направлены на переоценку исследованных доказательств, основаны на ошибочном толковании заявителем положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.Л.Белая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка