Решение Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2021 года №21-274/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 21-274/2021







17 июня 2021 г. г.Петрозаводск


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Артемьева А. Н. на постановление государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от
25 января 2021 г. и решение судьи Кемского городского суда Республики Карелия от 27 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления должностного лица органа пожарного надзора от 25 января 2021 г., оставленного без изменения по результатам судебного пересмотра, индивидуальный предприниматель Артемьев А.Н. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе привлекаемого лица ставится вопрос об изменении судебного акта, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, путем замены наказания на предупреждение в связи с принятием всех возможных мер к устранению выявленных нарушений в установленные предписанием сроки и нарушением при определении вида наказания конституционных принципов соразмерности и справедливости.
Заслушав привлекаемого к ответственности лица, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
На момент выявления вменяемого административного правонарушения действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила N 390).
С 01 января 2021 г. требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях пожарной безопасности урегулированы в положениях Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479).
В соответствии с абз.4 п.2 Правил N 1479 в отношении каждого здания, сооружения руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, должна быть утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (аналогичные положения содержались в п.2 Правил N 390).
Согласно абз.1, 2 п.3 Правил N 1479 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительного профессионального образования (аналогичные положения содержались в п.3 Правил N 390).
В положениях абз.1, 3 п.54 Правил N 1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (аналогичные положения содержались в абз.3 п.61 и абз.2 п.63 Правил N 390).
В соответствии с абз.2 п.60 Правил N 1479 учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (аналогичные положения содержались в абз.2 п.478 Правил N 390).
Исходя из положений п.31 приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожаро-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Исследование материалов настоящего дела показало, что на основании распоряжения контролирующего органа от 22.12.2020 N 20 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора 30 декабря 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя Артемьева А.Н. была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты категории умеренного риска - здания, помещений, территории, имущества по адресу: Республика Карелия, (.....), в ходе которой выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, что нашло подробное отражение в акте проверки от 14 января 2021 г.
В связи с обнаружением проверяющим лицом нарушения требований специального законодательства 15 января 2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и постановлением уполномоченного должностного лица органа пожарного надзора от 25 января 2021 г. индивидуальный предприниматель Артемьев А.Н. признан виновным в совершении инкриминируемого деяния, которое в порядке судебного пересмотра оставлено без изменения.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного противоправного деяния, совершенного в области обеспечения пожарной безопасности, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по данному делу доказательствах, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Постановление должностного лица и решение судьи приняты в рамках предусмотренной положениями КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о возможности замены административного штрафа на предупреждение отклоняются ввиду следующего.
Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Исходя из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Несмотря на предусмотренную ч.1 ст.20.4 КоАП РФ санкцию в виде предупреждения, анализ приведенных правовых норм применительно к сути и объему выявленных нарушений позволяет сделать вывод об отсутствии достаточных оснований для признания определенного должностным лицом административного наказания чрезмерно суровым.
С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на правоотношения в сфере установленных государством требований пожарной безопасности, соблюдение которых направлено на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, назначенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере отвечает принципам справедливости и соразмерности и соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Доводы жалобы о допущенном в ходе производства по делу нарушении процессуальных требований КоАП РФ также отклоняются, так как копия постановления о привлечении к административной ответственности была направлена должностным лицом по адресу, названному индивидуальным предпринимателем при составлении протокола об административном правонарушении, и пропущенный заявителем срок обжалования принятого по делу акта был восстановлен, чем обеспечено право на судебную защиту.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности принятых по делу актов, в жалобе не заявлено.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 25 января 2021 г. и решение судьи Кемского городского суда Республики Карелия от 27 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Артемьева А. Н. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка