Решение Псковского областного суда от 13 декабря 2021 года №21-274/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2021 года Дело N 21-274/2021
13 декабря 2021 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Курсаковой Н.Э. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Пскова,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области) Курсаковой Н.Э. от 10 августа 2021 года Администрация города Пскова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 14 октября 2021 года данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. в Псковский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене названного решения судьи городского суда. Указывает на то, что о состоявшемся решении суда Администрации города Пскова было известно еще в 2020 году, Администрация обращалась в городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, обосновывая ее исключительно длительностью процедуры закупки жилья. Определением Псковского городского суда от 18 сентября 2020 года в предоставлении отсрочки было отказано. С ходатайством о продлении срока исполнения решения суда к судебному приставу-исполнителю Администрация города не обращалась.
Полагает, что должник не в полной мере реализовал свою обязанность по принятию мер, направленных к исполнению решения суда, поскольку с февраля 2021 года аукционы по закупке жилых помещений не проводились. В апреле 2021 года у Администрации города были отозваны субвенции для приобретения жилых помещений, однако инициатором отзыва стала сама Администрация, письма о возврате лимитов и необходимости проведения торгов не направлялись.
Помимо того, полагает, что норма части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не применима к обстоятельствам дела, поскольку ненадлежащая работа Администрации города Пскова привела к отзыву выделенных ей бюджетных ассигнований.
В судебное заседание должностное лицо МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсакова Н.Э. не явилась при надлежащем извещении, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.
Законный представитель Администрации города Пскова в судебное заседание также не явился, его защитник по доверенности Богданова У.А. по доводам жалобы возражала, подчеркивая отсутствие лимитов бюджетных обязательств на исполнение решения суда в сроки исполнения, установленные судебным приставом-исполнителем. Дополнительно представила документы, подтверждающие предоставление А. Я.В. жилого помещения в октябре 2021 года.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из дела следует, что решением Псковского городского суда Псковской области от 2 июня 2020 года по делу N 2-1824/2020, вступившим в законную силу 4 августа 2020 года, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить А. Я.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "Город Псков" по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Псковского городского суда от 18 сентября 2020 года в удовлетворении заявления Администрации города Пскова о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше судебного решения отказано.
28 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП возбуждено исполнительное производство N<данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>) по исполнительному документу - исполнительному листу, выданному 13 мая 2021 года Псковским городским судом Псковской области по делу N<данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>). Постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 31 мая 2021 года.
В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП от 9 июня 2021 года с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 июня 2021 года (л.д.<данные изъяты>), о чем должнику также направлено требование N <данные изъяты> от 9 июня 2021 года (л.д. <данные изъяты>).
Копия постановления и требование получены должником 10 июня 2021 года.
Вместе с тем, в установленный срок решение Псковского городского суда Псковской области от 2 июня 2020 года Администрацией города Пскова исполнено не было.
Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области Курсаковой Н.Э. постановления от 10 августа 2021 года о привлечении Администрации города Пскова к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, судья Псковского городского суда согласился с доводами Администрации города Пскова о том, что ею предпринимались должные и своевременные меры к исполнению требований исполнительного документа и получению бюджетных ассигнований в необходимом размере, в том числе проводились аукционы по закупкам жилых помещений в феврале 2020 года, однако стоимость недвижимости на рынке лишила ее перспектив приобретения жилых помещений в 2021 году, в связи с чем на период, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного акта, доведенные из бюджета области лимиты на приобретение жилых помещений были уменьшены. Судья городского суда пришел к выводу, что неисполнение решения суда в установленный срок было вызвано объективными причинами, обусловленными необходимостью соблюдения установленных законом процедур, спецификой отношений по предоставлению квартир из специализированного жилищного фонда и порядком финансирования.
Вместе с тем, с такой позицией согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.
Из дела следует, что 26 января 2021 года территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области письмом N 07-10/464 направил в управление по учёту и распределению Администрации города Пскова Список детей - сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, в который под учётным номером 3 была внесена взыскатель А. Я.В.
По сведениям Администрации города Пскова в период с 25 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года было размещено 56 извещений о проведении электронных аукционов на осуществление закупки квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома и 10 извещений о проведении аукционов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке. По 61 извещению аукционы признаны несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие, по результатам 5 аукционов - заключены муниципальные контракты на закупку квартир путем участия в долевом строительстве.
3 февраля 2021 года и 19 февраля 2021 года Администрацией города Пскова в адрес Комитета по социальной защите Псковской области были направлены обращения об отсутствии перспектив в приобретении жилых помещений для обеспечения детей-сирот на сумму 58432489 рублей, на что Комитетом по социальной защите Псковской области доведенные бюджетные лимиты были сокращены (ответ Комитета от 3 марта 2021 года).
13 мая 2021 года Комитет по социальной защите Псковской области запросил в Администрации города информацию о возможности приобретения жилых помещений с учетом повышения стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для лиц из числа детей-сирот по городу Пскову до 51296 рублей (приказ Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 30 апреля 2021 года N 65-ОД).
На данный запрос 2 июня 2021 года Администрация города Пскова по итогам обращений к застройщикам и анализа вторичного рынка жилья сообщила, что перспективы приобретения жилых помещений отсутствуют.
Вместе с тем, Администрацией города Пскова не представлены сведения о том, какие меры принимались к исполнению судебного решения в пользу А. Я.В. с февраля 2021 года по установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения, в том числе о размещении новых извещений о проведении аукционов, в частности на вторичном рынке (и не только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), о принятии мер по возврату лимитов, направлении обращений по вопросам увеличения стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в целях определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, прекращение производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не основано на нормах процессуального права.
Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении предусматривают принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, путем внесения или направления в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований при условии не выделения при этом бюджетных ассигнований на указанные цели.
В рассматриваемом случае лимиты бюджетных обязательств на исполнение решения суда в пользу А. Я.В. были доведены до муниципального образования, однако они не были освоены, что не получило надлежащей оценки судьи городского суда, а сведения о том, что Администрацией города Пскова вносилось предложение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма с соблюдением порядка и сроков составления проекта бюджета на 2021 год, в деле отсутствуют. В материалах дела имеется направленное 2 августа 2021 года обращение Администрации города Пскова в адрес председателя Комитета по социальной защите Псковской области и председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с просьбой о рассмотрении вопроса об увеличении средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Пскову и Псковскому району в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот в текущем году за счет лимитов 2022 года, однако это обращение имело место после наступления вменяемого события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вывод судьи Псковского городского суда об отсутствии у Администрации города Пскова объективной возможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и о принятии Администрацией всех возможных мер, направленных на исполнение судебного акта, не основан на нормах процессуального права, поскольку не соответствует требованиям полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2021 года, вынесенное в отношении Администрации города Пскова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо проверить все обстоятельства дела в полном объеме и вынести по делу законное и обоснованное решение, соответствующее нормам процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова, отменить.
Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка