Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №21-274/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-274/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Родина Е.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
защитника Хазиевой Э.М.,
ФИО1. - представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2.,
рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 года, которым:
жалоба Родина Е.В. удовлетворена;
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО4. N... от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Родина Егора Владимировича отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО5. (далее - должностное лицо) N... от 15 октября 2019 года ... Родин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за несоблюдение требований статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614, пункта 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета" (далее - постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322), приложения 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2017 года N 1710/пр "Об утверждении форм заявок на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее - приказ от 25 декабря 2017 года N 1710/пр), выразившееся в допущении завышения запрашиваемого объема средств целевых субвенций на ... рублей (17 (количество граждан) * 41255 (стоимость 1 кв. м) * 36 (расчетная площадь помещения, предоставляемого гражданину - получателю мер социальной поддержки) при формировании и направлении в Минстрой России заявки от 18 января 2019 года (л.д. 9-19, том 1).
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Родина Е.В. вынесено вышеуказанное решение от 22 января 2020 года.
Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 года, с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ обратился должностное лицо ФИО6., предлагая его отменить за незаконностью и необоснованностью, принять по делу новое решение.
Должностное лицо ФИО7. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ФИО8. ФИО9., поддержавшего доводы жалобы, возражения Родина Е.В., защитника Хазиевой Э.М., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Судья первой инстанции, отменяя постановление должностного лица о назначении Родину Е.В. наказания и прекращая производство по делу за недоказанностью обстоятельств, указал, что количество ветеранов, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01 января 2019 года (228 человек) было разумно и добросовестно рассчитано Госкомитетом на основании утвержденных списков ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных в Госкомитет Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство семьи) в 2018 году и направлено в Минстрой России заявкой от 18 января 2019 года.
Уточненный республиканский список Министерства семьи с указанием выбранной гражданином меры социальной поддержки согласно пункту 2.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N... (в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2018 года N...) был доведен до Госкомитета 29 января 2019 года сопроводительным письмом за N..., то есть за пределами срока подачи заявок на получение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан. Направление заявки после получения уточненных сведений из Министерства семьи по количеству ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (за пределами срока направления заявок в Минстрой РФ) приведет к непоступлению субвенции из федерального бюджета в бюджет Республики Башкортостан и нарушению прав ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Судья районного суда пришел к выводу о недоказанности нарушения условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, виновных действий со стороны Родина Е.В.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 19 апреля 2019 года N... в период с 25 апреля по 22 мая 2019 года в отношении Госкомитета проведена плановая проверка предоставления и использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Предоставление субвенций из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов в 2018 году и истекшем периоде 2019 года предусмотрено в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N..., в соответствии с Федеральным законом от 05 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Федеральным законом от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N... (далее - Правила от 15 октября 2005 года N...), определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В 2018 году средства федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (инвалидов (ветеранов) Великой Отечественной войны и членов их семей) (далее - переданные полномочия) предоставлены Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).
Проверкой соответствия представленных субъектом Российской Федерации данных для определения размера субвенции в заявке на предоставление в 2019 году субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, утвержденных приказом от 25 декабря 2017 года N... (далее - заявка), установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 Правил от 15 октября 2005 года N... субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил от 15 октября 2005 года N..., согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минстроем России.
Форма заявки утверждена приказом от 25 декабря 2017 года N....
Пунктом 4 приказа от 25 декабря 2017 N... установлены сроки представления заявки - до 20 января и 20 июля ежегодно.
Проверкой обоснованности формирования заявки установлено следующее.
Заявка от 18 января 2019 года, направленная Госкомитетом в Минстрой России сопроводительным письмом от 18 января 2019 года N... содержит количество инвалидов (ветеранов) Великой Отечественной войны и членов их семей, в количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем 228 человек. Стоимость одного квадратного метра в сумме ... рублей определена в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N... "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2019 года". Исходя из размера субвенции на 1 ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, члена семьи погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны в сумме ... рублей потребность в средствах федерального бюджета, необходимых для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 01 января 2019 года составила ... рублей (л.д. 77, 78, том 2).
На основании сопроводительного письма Министерства семьи от 29 января 2019 года N... в Госкомитет направлен список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по Республике Башкортостан по состоянию на 01 января 2019 года, в который включено 211 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки (л.д. 79, 80-110, том 2).
Дополнительно к указанному списку Министерством семьи представлены два списка:
список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по Республике Башкортостан по состоянию на 01 января 2019 года с количеством граждан - получателей мер социальной поддержки 40 человек;
список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на первоочередное получение жилых помещений по Республике Башкортостан по состоянию на 01 января 2019 года с количеством граждан - получателей мер социальной поддержки 11 человек.
Фактически граждане, указанные в обоих списках, в полном объеме включены в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по Республике Башкортостан по состоянию на 01 января 2019 года.
Исходя из вышеизложенного, по состоянию на 01 января 2019 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий числилось 211 граждан.
Факт направления Министерством семьи указанных списков подтвержден в ходе встречной проверки, проведенной в Министерстве семьи (акт встречной проверки от 21.05.2019 ИКМ N...).
Сверкой списков, представленных Министерством семьи в ходе встречной проверки и списков граждан, представленных Госкомитетом, расхождений не установлено.
При формировании заявки от 18 января 2019 года, направленной Госкомитетом в Минстрой России сопроводительным письмом от 18 января 2019 года N..., в расчете суммы запрашиваемых целевых субсидий количество граждан - получателях мер социальной поддержки (количество ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01 января 2018 года) завышено на 17 человек (228 - 211).
Соответственно, Госкомитетом при направлении в Минстрой России заявки от 18 января 2019 года, завизированной заместителем председателя Родиным Е.В., допущено завышение запрашиваемого объема средств целевых субвенций на ... рублей (17 (количество граждан) * ... (стоимость 1 кв. м) * 36 (расчетная площадь помещения, предоставляемого гражданину - получателю мер социальной поддержки).
По результатам выездной проверки составлен акт от 22 мая 2019 года (л.д. 7-36, том 2).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с разделом П Распределения обязанностей между заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и заместителями председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, утвержденного приказом от 19 января 2018 года, ... Родин Е.В. организует работу отдела реализации жилищных программ, на него возложены полномочия по организации мероприятий по оказанию мер государственной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях (пункт 3.7 раздела П Распределения обязанностей от 19 января 2018 года N 7).
Судьей районного суда не дана надлежащая оценка тому, что являясь ответственным должностным лицом, Родин Е.В. при формировании на основании ежемесячных отчетов прошлого года и направлении в Минстрой России заявки от 18 января 2019 года, не проверил и не убедился в ее достоверности, своевременно не истребовал из Министерства семьи фактические сведения о количестве граждан данной категории, что привело к завышению запрашиваемого объема средств целевых субвенций на ... рублей (17 граждан), чем нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Вместе с тем, состоявшееся судебное решение отменено быть не может, учитывая, что в рассматриваемом случае к моменту рассмотрения жалобы на указанный судебный акт истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в отношении должностных лиц срок давности привлечения к административной ответственности.
Из постановления должностного лица следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Родина Е.В. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 18 января 2019 года.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по делу, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, по настоящему делу составляет один год.
Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18 июля 2016 года N 52-АД16-1, от 03 мая 2017 года N 127-АД17-6.
Следовательно, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО11. удовлетворить частично.
Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Родина Егора Владимировича оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Соколова И.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка