Решение Самарского областного суда от 28 февраля 2019 года №21-274/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 21-274/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО СХП "Семеновское" Каримова Я.Х. на решение судьи Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области N04/11-89/2018 от 19 октября 2018 года в отношении должностного лица - директора ООО СХП "Семеновское" Каримова Ягфара Хайдаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменено, снижен размер назначенного наказания до 25000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области N04/11-89/2018 от 19 октября 2018 года должностное лицо - директор ООО СХП "Семеновское" Каримов Я.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 рублей за нарушение требований п.3 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением административного органа, директор ООО СХП "Семеновское" Каримов Я.Х. обжаловал его в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области, которым 10 декабря 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО СХП "Семеновское" Каримов Я.Х. считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав Каримова Я.Х. и его защитника по устному ходатайству Егорову Н.М. в поддержание доводов жалобы, возражения представителей Россельхознадзора по Самарской области Пищулиной Ю.А., Касьяновой А.Р., Яковенко М.Д., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 21.09.2018 года в 11 часов 00 минут по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО СХП "Семеновское" выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N категории земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью N кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с/п Кинель-Черкассы, находящимся в аренде у ООО СХП "Семеновское" на площади 58 га, произошло зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением требований земельного законодательства РФ в части невыполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
19 октября 2018 года начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N04/11-89/2018, которым директор ООО СХП "Семеновское" Каримов Я.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Факт совершения должностным лицом - директором ООО СХП "Семеновское" Каримовым Я.Х., правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: актом проверки от 21.09.2018 года; актом административного обследования объекта земельных отношений от 14.08.2018 года; фототаблицей; договором N26 аренды земельных участков от 21.12.2012 года; актом приема-передачи земельных участков от 21.12.2012 года, а также другими доказательствами.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о том, что ООО СХП "Семеновское", являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнило требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв в части защиты от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем, обоснованно, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор ООО СПХ "Семеновское" Каримов Я.Х., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки в жалобе привлекаемого к ответственности лица относительно отсутствия в его действиях вины во вмененном ему административном правонарушении не могут быть приняты во внимание судом, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения в сфере использования и охраны земель подтверждаются материалами дела.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно договора N26 аренды земельных участков от 21.12.2012 года, собственник земельных участков Сидоренко С.А. передал в аренду ООО СХП "Семеновское" земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с/п Кинель-Черкассы, договор действует по 21.12.2020 года.
Арендодатель обязан не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора по использованию земельного участка в соответствии с настоящим договором (п. 4.1.6 договора).
Арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земельного участка (п.4.1.3 договора), не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельных участков, санитарного состояния и экологической обстановки на арендованных земельных участках (п. 4.3.2 договора).
Судом установлено и не оспаривается ООО СХП "Семеновское", что земельный участок с кадастровым номером N находится в аренде у ООО СХП "Семеновское" с 2012 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в 2017 году указанный выше земельный участок с кадастровым номером N категории земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью N кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с/п Кинель-Черкассы, был преобразован из земельных участков, находящихся в аренде ООО СХП "Семеновское" с 2012 года (л.д.168-171).
Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку на спорном земельном участке вышеперечисленные требования Обществом не выполнялись, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием районным судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о том, что собственник земельных участков - Сидоренко С.А. знал о том, что передает земельные участки в аренду с недостатками, что участки заросли деревьями и кустарниками, сорными растениями - объективными доказательствами не подтверждены и не являются основанием для отмены судебного решения, поскольку земельный участок передан во владение и пользование арендатора, а соответственно - выбыл из владения арендодателя.
Кроме того, в Акте приема-передачи земельных участков от 21 декабря 2012 года нет указаний на зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках, он подписан директором ООО СХП "Семеновское" Каримовым Я.Х. без замечаний (оборот л.д.59).
Довод заявителя о том, что вывод об ухудшении качественного состояния земель может быть сделан только по результатам проведения экологической экспертизы, является ошибочным.
Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ определено, что оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится не только с учетом экологической экспертизы, но и установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 N 1292-р, оценка качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодичных и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения). Таким образом, качественная оценка состояния земель может быть произведена при визуальном осмотре земельных участков.
При проверке производилась фотосъемка, по результатам проверки составлен акт проверки от 21.09.2018 года, в котором зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 63:23:0702003:63 сельскохозяйственного назначения зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Акт подписан законным представителем организации - директором Каримовым Я.Х.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обществом не выполнялись установленные указанными выше нормативными актами обязательные мероприятия защиты земель и охране почв, по предотвращению ухудшения качественного состояние земель.
Не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и представленное заключение специалиста N 018539/15/63003/502018/И-11137 от 24.12.2018 года, поскольку с декабря 2012 года, с момента заключения договора аренды земельного участка ООО СПХ "Семеновское" не обращалось к арендодателю Сидоренко С.А. с какими-либо заявлениями о недостатках земельного участка, в том числе и об изменении либо расторжении договора аренды указанного земельного участка.
Поскольку факт того, что земельный участок с кадастровым номером 63:23:0702003:63 сельскохозяйственного назначения зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами (актом административного обследования объекта земельных отношений, фотографиями), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, оснований для освобождения ООО СХП "Семеновское" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не установлено.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ вопреки доводам жалобы в данной части.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Административное наказание Каримову Я.Х. судьей районного суда на основании пунктов 2.3 ст.4.1 КоАП РФ снижено до 25 000 рублей.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 10 декабря 2018 года и измененное судом постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области N04/11-89/2018 от 19 октября 2018 года в отношении должностного лица - директора ООО СХП "Семеновское" Каримова Ягфара Хайдаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Каримова Я.Х. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка