Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 21-273/2021

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при помощнике судьи Трибунской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Вектор-Н" на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Ахромеева А.В. (далее - должностное лицо) от 23 декабря 2020 года N, решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Медведева О.В. (далее - вышестоящее должностное лицо) N 1 юр от 19 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Вектор-Н",

установил:

постановлением должностного лица N от 23 декабря 2020 года ООО "Вектор-Н" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица N 1 юр от 19 января 2021 года указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 100000 рублей, в остальной части постановление от 23 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года процессуальные акты должностных лиц оставлены без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, директор ООО "Вектор-Н" Добрынин С.Д. просит решение судьи районного суда, постановление и решение должностных лиц отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ. Считает, что суд при вынесении решения неправильно применил закон, подлежащий применению. Указывает, что сроки получения комплексного экологического разрешения, а, следовательно, и сроки разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для иных предприятий, не включенных в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60 процентов, установлены в пункте 7 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, которым предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, не включенные в указанный перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 01 января 2025 года.

В судебном заседании защитник Кутепов Д.А. доводы жалобы поддержал, также указал, что юридическое лицо о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года не извещалось, постановление и решение должностных лиц также были вынесены без участия прокурора.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив законность постановленного судьей решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2. КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статья 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным к I, II, III и IV категорий.

Статьей 31.1 указанного Федерального закона установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно (пункт 6 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ).

При этом положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Саратовского района Саратовской области проверки исполнения федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в отношении ООО "Вектор-Н", эксплуатирующего в соответствии с федеральным реестром ОНВ объект I категории - полигон твердых бытовых и производственных отходов, расположенный <адрес>, выявлены допущенные по вине юридического лица нарушения положений федерального законодательства, а именно ООО "Вектор-Н" не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора Саратовского района советником юстиции Р.Н. Плюсниным 30 ноября 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 7 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Вектор-Н", административный материал направлен для рассмотрения руководителю Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Постановлением должностного лица о назначении административного наказания N, вынесенным 23 декабря 2020 года, ООО "Вектор-Н" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица N 1 юр от 19 января 2021 года постановление о назначении административного наказания N от 23 декабря 2020 года в отношении ООО "Вектор-Н" изменено, размер административного штрафа снижен до 100 000 рублей.

Принимая решение об оставлении без удовлетворения жалобы ООО "Вектор-Н" на постановление и решение должностных лиц, судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях ООО "Вектор-Н" состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос в том числе, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от

24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений приведенных выше норм, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, безусловно должен быть извещен о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрении.

Согласно пунктам 2-6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законного представителя юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Сведений об извещении прокурором общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 30 ноября 2020 года материалы дела не содержат, по запросу суда прокурором таковых не представлено.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении N, возбужденном в отношении ООО "Вектор-Н", постановление о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года, было вручено представителю ООО "Вектор-Н" ФИО11., действующему на основании доверенности от 19 ноября 2020 года.

Вместе с тем участие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во всяком случае, не освобождает должностных лиц, в производстве которых находится дело, от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Однако в нарушение вышеуказанных положений имеющаяся в материалах дела доверенность от 19 ноября 2020 года на имя ФИО11, присутствовавшего при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, носит общий характер и не содержит указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, наличии у него полномочий выступать в качестве защитника юридического лица по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ООО "Вектор-Н" на вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Кроме того, представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Морозова М.В. в письме от 13 мая 2021 года сообщила суду, что сведения об уведомлении прокурора Саратовского района Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Вектор-Н", о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, по делу было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое может быть устранено только путем возвращения постановления составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка постановления о возбуждении дела об административном правонарушении утрачена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования постановления от 30 ноября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое решение судьи, постановление и решение должностных лиц не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Ахромеева А.В. от 23 декабря 2020 года N, решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Медведева О.В. N 1 юр от 19 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Вектор-Н" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка