Решение Орловского областного суда от 25 декабря 2020 года №21-273/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 21-273/2020
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу общества с ограниченной ответственностью "СельхозИнвест" на решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 15 октября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. N от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "СельхозИнвест",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. N от 21 июля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "СельхозИнвест" (далее - ООО "СельхозИнвест", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "СельхозИнвест" обжаловало его в районный суд, судьей которого 15 октября 2020 года постановлено решение об оставлении постановления должностного лица административного органа без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО "СельхозИнвест" просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или в связи с малозначительностью, либо изменить административное наказание на предупреждение.
Указывает, что выводы комиссии в части установления вины работодателя в несчастном случае ошибочны, что подтверждается письменными объяснениями работника ФИО5, планом производства работ по ремонту гидроцилиндра транспортировщика рулонов <...>, серийный N, разработанным инженером базы <...> ФИО6 08.06.2020 г., инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, слесаря, занятых на ремонте и обслуживании машин и оборудования, утвержденной директором общества ФИО310.01.2020, инструкцией по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании ремонте технологического оборудования, утвержденной директором общества ФИО3 10.01.2020, инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, утвержденной директором общества ФИО3 10.01.2020.
Приводит довод о том, что в момент несчастного случая работники ФИО4 и ФИО5 выполняли ремонтные работы в качестве слесарей, которым не обязательно проходить психиатрическое освидетельствование.
Считает незаконным привлечение Общества к административной ответственности за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном законом порядке обязательного психиатрического освидетельствования, так как Правительством Российской Федерации был установлен ряд ограничений в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на проведение профилактических медицинских осмотров граждан.
Полагает ошибочным вывод судьи районного суда о том, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО "СельхозИнвест" по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ не истек.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
В силу статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 25.02.2016 N 76н к выполнению сельскохозяйственных работ допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда в установленном порядке.
Работники, занятые в проведении сельскохозяйственных работ, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны пройти в установленном порядке подготовку по охране труда по всем видам совмещаемых работ.
К отдельным профессиям работников, участвующим в сельскохозяйственном производстве, и видам сельскохозяйственных работ с вредными и (или) опасными условиями труда, связанным с характером и условиями их проведения, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.
Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с пунктом 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда. Перечень профессий и должностей работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, утверждается локальным нормативным актом работодателя.
Согласно пунктам 2.1.5., 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29 повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 июня 2020 года в 11 часов 05 минут в ООО "СельхозИнвест" по адресу: <адрес>, произошел тяжелый несчастный случай, в результате которого тракторист - машинист ФИО5 получил травму, относящуюся к категории тяжелых.
При расследовании несчастного случая комиссий в составе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области Е.Е.Г., представителей ООО "СельхозИнвест" и иных лиц, выявлено, что причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация Обществом производства работ (08), которая выразилась в допуске трактористов-машинистов ФИО5 и ФИО4 к выполнению своих трудовых обязанностей без своевременного проведения инструктажа на рабочем месте, прохождения ими повторного инструктажа на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ, допуске к выполнению трудовых обязанностей указанных работников без своевременного прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что является нарушением статей 212, 213 ТК РФ, п. 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25.02.2016 N 76н, п. 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 06.02.2018 N 59н, п.п. 2.1.5., 2.1.7. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности").
По результатам расследования составлены акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) и акт N о несчастном случае на производстве от 29.06.2020.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.07.2020 в отношении ООО "СельхозИнвест" протокола об административном правонарушении N по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
21.07.2020 постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. N юридическое лицо - ООО "СельхозИнвест" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт нарушения юридическим лицом - ООО "СельхозИнвест" требований трудового законодательства, и его виновность подтверждается следующими доказательствами, а именно: распоряжением Государственной инспекции труда в Орловской области о проведении расследования несчастного случая, актом о несчастном случае на производстве N от 29.06.2020 (л.д.83-87); актом расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая) от 29.06.2020 (л.д.76-82); протоколом об административном правонарушении N от 06.07.2020 (л.д.44-46); протоколом осмотра места несчастного случая от <дата> и фотоиллюстрациями к нему (л.д.88-94); протоколом опроса очевидца несчастного случая ФИО6 от <дата>, протоколом опроса очевидца несчастного случая ФИО4 от 11.06.2020, протоколом опроса ФИО7 от 11.06.2020 об обстоятельствах несчастного случая (л.д.95-97); журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (л.д.17-43); приказом директора ООО "СельхозИнвест" от 18.06.2020 N о допуске тракториста ФИО5 с 18.06.2020 к самостоятельной работе по профессии "тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" (л.д.112); должностной инструкцией тракториста-машиниста по охране труда ООО "СельхозИнвест" (л.д.215-221), инструкцией N тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства от 02.01.2020 (л.д.113-115); протоколом заседания комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, происшедшего 11.06.2020 с работником ООО "СельхозИнвест" (л.д.180); медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 15.06.2020г. N (л.д.119); копией трудового договора N от <дата> (л.д.126-130); направлением на предварительный осмотр (обследование) ФИО5 при приеме на работу (л.д.131); протоколом N от <дата> заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "СельхозИнвест" (л.д.133-135); актом приема- передачи ФИО5 трактора от <дата> (л.д.143); объяснениями инженера охраны труда ФИО8 о том, что тракторист-машинист ФИО5 своевременно не смог пройти психиатрическое освидетельствование в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (л.д.164) и иными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Таким образом, действия юридического лица -ООО "СельхозИнвест", не предпринявшего все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без соблюдения требований охраны труда. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения Общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения и составляет один год.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - ООО "СельхозИнвест" в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Характер совершенного юридическим лицом - ООО "СельхозИнвест" административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать данное правонарушение малозначительным.
В настоящей жалобе заявитель также указывает на необоснованность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности ООО "СельхозИнвест" в допуске работников ФИО5 и ФИО4 к исполнению ими трудовых обязанностей без своевременного прохождения инструктажа на рабочем месте, без прохождения ими повторного инструктажа на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ, и без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения, противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Признавая соответствующие доводы несостоятельными, должностное лицо и судья районного суда правильно исходили из того, что осуществляемая Обществом деятельность непосредственно связана с использованием источников повышенной опасности, должностной инструкцией тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства предусмотрена его обязанность в течении рабочего дня (смены), в числе прочего, осуществлять управление тракторами, самоходными и другими сельскохозяйственными машинами, выполнять работы на тракторах (п. 2.3), что в силу названных выше норм закона обязывает работодателя обеспечить своевременное прохождение работником инструктажа на рабочем месте, прохождение повторного инструктажа на рабочем месте, прохождение своевременного целевого инструктажа 1 раз в квартал и обязательного психиатрического освидетельствования, а в случае, если указанные процедуры не пройдены, не допускать работника к работе.
Несогласие заявителя с толкованием норм КоАП РФ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, и произведенной судьей районного суда оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 15 октября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. N от 21 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "СельхозИнвест", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "СельхозИнвест" - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка