Решение Камчатского краевого суда от 30 октября 2019 года №21-273/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 21-273/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Старкова Г.Л. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2019года, которым постановлено:
"Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 18 июля 2019 года по делу N N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Колядка Василия Васильевича отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности",
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 18 июля 2019 года депутат Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Колядка В.В. привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАПРФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Не согласившись с данным постановлением, депутат Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа КолядкаВ.В. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, полагая, что оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
Рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление о назначении административного наказания, судья городского суда постановилуказанное выше решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Старков Г.Л. просит решение судьи городского суда отменить. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять с момента вынесения решения, которым установлен факт нарушения.
Выслушав представителя должностного лица Павлову Г.И., поодержавшуую доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ наступает за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения согласно статье 4.5 КоАПРФ составляет один год со дня его совершения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАПРФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Датой, которой определяется событие административного правонарушения, является 5 июля 2018 года - день вынесения протокола по итогам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах Петропавловск-Камчатского городского округа.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 5 июля 2019 года.
По смыслу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и жалобы на решение по жалобе на это постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Таким образом, доводы жалобы должностного лица административного органа о том, что срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента вынесения решения от 24 июля 2018 года, которым установлен факт нарушения, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ, поскольку вменяемое привлекаемому лицу административное правонарушение не является длящимся и срок давности необходимо исчислять со дня совершения административного правонарушения, а именно с 5 июля 2018 года (день вынесения протокола по итогам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах Петропавловск-Камчатского городского округа).
Поскольку на момент рассмотрения жалобы на решение судьи городского суда истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отсутствует возможность правовой оценки действий Колядка В.В. на предмет наличия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Старкова Г.Л. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка