Решение Курского областного суда от 26 сентября 2018 года №21-273/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 21-273/2018
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по Курской области Сергеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 31 июля 2018 года, вынесенное по жалобе ООО "Уют" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 14 ноября 2017г. N998, представление Управления Роспотребнадзора по Курской области от 15 ноября 2017 г. N189 и решение главного государственного санитарного врача по Курской области Управления Роспотребнадзора по Курской области Сергеева В.В. от 08 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Уют", ИНН N, ОГРН N, юридический адрес: <адрес>,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 14 ноября 2017г. N998 ООО "Уют" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за нарушение ст.ст. 11, 23, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" содержащих прямой запрет по размещению бани в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома N по <адрес>
15 ноября 2017 года в адрес ООО "Уют" вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением главного государственного санитарного врача по Курской области Управления Роспотребнадзора по Курской области Сергеева В.В. от 08 декабря 2017 г. постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области от 14 ноября 2017г. N998 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Уют" и представление Управления Роспотребнадзора по Курской области от 15 ноября 2017 г. N189 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставлены без изменения, а жалоба ООО "Уют" - без удовлетворения.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 31 июля 2018 года жалоба ООО "Уют" удовлетворена, вышеуказанные постановление, представление и решение должностных лиц принятых в отношении ООО "Уют" отменены, производство по делу прекращено по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, главным государственным санитарным врачом по Курской области Сергееввым В.В. ставится вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда как незаконного и необоснованного и оставлении без изменения постановления и решения должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курской области.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Уют" по доверенности Финашкину Е.Я., возражавшую против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению (ст. 26.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Лоскутовой Т.В., в связи с обращением (29.08.2017г. вх.N1385) гражданина по вопросу нарушения норм санитарного законодательства при размещении в цокальном этаже 1-го подъезда многоквартирного жилого дома N по <адрес> бани, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.50).
В ходе административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Лоскутовой Т.В. при осмотре 05.10.2017г. с 11.00 мин. до 11.40 мин. нежилого помещения в многоквартирном жилом доме N (1-й подъезд) по <адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО "Уют" (свидетельство о государственной регистрации права от 10.01.2014 г., передаточный акт к договору о присоединении ООО "СКО "Южный берег" к ООО "Уют" от 14.03.2017 г., лист записи единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2017 г.), выявлены элементы сооружений бани (бассейн, парная, душевые).
Именно эти обстоятельства и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13.10.2017г. N931 (л.д.33), согласно которому в вину ООО "Уют" вменяется размещение бани в нежилом помещении многоквартирного жилого дома N (1-й подъезд) по <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 11, 23, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун".
Так же 15 ноября 2017г. в отношении ООО "Уют" Управлением Роспотребнадзора по Курской области вынесено представление N189 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений требования Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения N52-ФЗ от 30.03.1999г., СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", ответственность за выполнение представления возложена на генерального директора ООО "Уют" Машошина А.В.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 14 ноября 2017г. N998 оставленным без изменения решением главного государственного санитарного врача по Курской области Управления Роспотребнадзора по Курской области Сергеева В.В. от 08 декабря 2017 г. ООО "Уют" признано виновным в размещении бани в нежилом помещении многоквартирного жилого дома N (1-й подъезд) по <адрес>, что нарушает требования ст.ст. 11, 23, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун".
Отменяя указанные постановление, решение административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, судья районного суда исходила из того, что в настоящее время в помещении ведутся ремонтные работы, признаков эксплуатации этих помещений не выявлено; приобретено данное нежилое помещение 14.03.2017г. у ООО "СКО "Южный берег", прекратившего свою деятельность по оказанию услуг (бань/саун) в 2010 г., т.е. до вступления в силу СанПиН 2.1.2.3150-13 не допускающих размещение саун в помещениях иных, нежели отдельные здания. Из экспертного заключения ООО "Экспертно-правовой центр" N 126и/06/18 от 29 мая 2018 года следует, что во всех помещениях спорного объекта произведен демонтаж (или ведутся ремонтные работы) покрытий стен, потолков, пола. Из-за отсутствия какого-либо нагревательного прибора (русская печь, дровяная или электрическая печь-каменка) в помещениях спорного объекта, эксперт не имеет возможности отнести данный спорный объект, согласно ГОСТа 326702-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия", как баня или сауна, в связи с чем нарушений п.2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 ООО "Уют" не допущено.
Вместе с тем, судьей районного суда не дана оценка следующим значимым обстоятельствам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу статьи 26.11 названного Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Приходя к выводу об отмене постановления от 14.11.2017 г., решения от 08.12.2017 г. и представления от 15.11.2017 г. должностных лиц административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, судья районного суда не проанализировала заключение эксперта ООО "Экспертно-правовой центр" N126и/06/18 от 09 июня 2018 года, которое содержит два взаимоисключающих вывода.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 23 мая 2018 года перед экспертом поставлены вопросы: "является ли нежилое помещение по адресу: <адрес>, цокольный этаж баней (сауной)?", "возможно ли использование данного помещения по назначению "баня (сауна)?". Из ответов эксперта следует, что нежилые помещения спорного объекта, являются сауной (баней), однако, из-за отсутствия какого-либо нагревательного прибора в помещениях данного объекта, использовать данное помещение по назначению сауны (бани) невозможно.
Между тем, при рассмотрении дела, судьей районного суда указанные противоречия устранены не были, в связи с чем, вынесенное судом первой инстанции решение в отношении ООО "Уют" о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью события административного правонарушения, нельзя признать законным и обоснованным.
Несоблюдение судьей районного суда требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого судебного решения.
Вместе с тем, из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "Уют" к административной ответственности истек и отсутствуют доказательства, с неоспоримостью подтверждающие вину ООО "Уют", а имеющиеся - оставляют неустранимые сомнения в виновности лица, то нельзя считать, что вина установлена.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 31 июля 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Уют" - прекращению, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен судебный акт.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 31 июля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Уют" по ст. 6.4 КоАП РФ прекращено по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Уют" прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено решение.
Судья
Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка