Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 24 мая 2018 года №21-273/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 21-273/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ивановой О.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарске N 87 от 13 февраля 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации Чебоксарского района Чувашской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарске N 87 от 13 февраля 2018 года администрация Чебоксарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 апреля 2018 года постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник Иванова О.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника Иванову О.В, поддержавшую доводы жалобы, мнение представителя административного органа Андреевой Т.В. об оставлении обжалуемых актов без изменения, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений статьи 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно части 1 статьи 12 Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Обязанность соблюдать санитарные правила при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов установлена частью 2 статьи 12 Закона.
В силу положений статьи 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Объект недвижимости "Сооружение - автомобильная дорога в обход г. Новочебоксарска к полигону ТБО" находится в муниципальной собственности Чебоксарского района Чувашской Республики.
Как следует из представленных материалов и фактических обстоятельств дела, на 10 часов 00 минут 20 декабря 2017 года в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарске по адресу Чувашская Республика <адрес>, установлено, что согласно протоколу измерений непостоянного шума N Ф(Ч) от 29 ноября 2017 года с экспертным заключением N от 30.11.2017г., экспертному заключению санитарно- эпидемиологической экспертизы (оценки) N от 04.12.2017г., по результатам измерений, эквивалентный уровень шума с учетом значений расширенной неопределенности в дневное время суток, при проезде грузового специального транспорта для перевозки ТБО, в зоне жилой застройки индивидуальных домов N (на расстоянии 4 м от дома) и N (на расстоянии 4 м от дома) по <адрес> составляет соответственно 58,5 дБА и 61,9 дБА при санитарной норме не более 55,0 дБА.
Максимальный уровень шума с учетом значений расширенной неопределенности в дневное время суток, при проезде грузового специального транспорта для перевозки ТБО, в зоне жилой застройки индивидуального дома N (на расстоянии 4 м от дома) по <адрес> составляет 72,6 дБА при санитарной норме не более 70,0 дБА.
Эквивалентный уровень шума с учетом значений расширенной неопределенности в дневное время суток в жилой комнате дома N по <адрес> составляет 43,1 дБА при санитарной норме не более 40,0 дБ А.
В проектной документации "Строительство автомобильной дороги в обход г. Новочебоксарск к полигону твердых бытовых отходов" раздела 7 "Охрана окружающей среды", 4615-03.07 ООС указано, что ближайшая жилая застройка д. Толиково расположена от дороги на расстоянии 40м. Ширина санитарного разрыва по воздействию дороги на акустическую среду составляет 14,5м на открытых участках трассы без учета лесонасаждений и защитных устройств.
Согласно экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы N от 04.12.2017г. расстояние от проезжей части дороги до жилого кирпичного дома <адрес> менее 14м (около 10 метров, до хозяйственных строений (баня, помещения для домашних животных) и от ограды сада огорода около 3-х метров).
Санитарными правилами и нормами 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" устанавливаются требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно пункту 2.6. вышеназванных правил для автомобильной дороги устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Автомобильная дорога в обход г. Новочебоксарск к полигону твердых бытовых отходов находится в введении администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.
Таким образом, проведение мероприятий направленных на уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, в том числе проведение лабораторных исследований с целью подтверждения величины санитарного разрыва возложена на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики.
Установив, что администрацией Чебоксарского района не обеспечено проведение натурных исследований и измерений физических и химических факторов воздействия, выполнение мероприятий по снижению шума от автомобильного транспорта, в т.ч. по устранению санитарного разрыва, и это создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является нарушением статей 11, 12, 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии человека", пункта 6.3. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и приложению N3 СанПиН 2.1.2.2801-10 "Измерения и дополнения N1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к выводу о наличии в деянии администрации Чебоксарского района состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.
Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина администрации Чебоксарского района в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При вынесении постановления должностным лицом и рассмотрении жалобы судьей на основании статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Вопреки доводам жалобы, оснований ставить под сомнение протокол измерений непостоянного уровня шума N Ф(Ч) от 29 ноября 2017 года, акт отбора факторов окружающей и производственной среды (измерений физических факторов) от 29 ноября 2017 года, экспертное заключение по оценке соответствия фактора среды обитания N от 30 ноября 2017 года, а также экспертное заключений санитарно - эпидемиологической экспертизы N от 4 декабря 2017 года, не имеется.
Протокол и акт составлены уполномоченным лицом испытательного лабораторного центра, имеющим аттестат аккредитации, в присутствии представителя администрации Чебоксарского района и собственника дома N, при этом присутствующие при совершении данных процессуальных действий каких - либо замечаний относительно источника физических факторов - "автотранспорт, движущийся по автодороге в обход г. Новочебоксарска к полигону твердых бытовых отходов", а также к зафиксированным показателям замечаний не имели.
При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы эксперту ФИО, имеющему соответствующий уровень образования и квалификации, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 КоАП РФ, он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ.
Порядок проведения экспертизы соблюден.
Доводы жалобы защитника об отсутствии вины юридического лица не принимаются.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Чебоксарского района приняты все зависящие от нее меры по соблюдению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований.
Требования Санитарных правил и норм 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, указанные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.2, 1.5 Санитарных правил)
Проектной документацией ширина санитарного разрыва по воздействию дороги на акустическую среду на открытых участках трассы определена без учета лесонасаждений и защитных устройств и составила 14, 5 метра.
Материалами дела установлено превышение в зоне жилой застройки (дома N и N по <адрес>) гигиенических нормативов по уровню шума, который возникает при эксплуатации автомобильной дороги.
Требования по ширине санитарного разрыва между автомобильной дорогой и зоной жилой застройки, предусмотренные проектной документацией, соблюдены не были, защитные устройства отсутствовали.
Доказательств того, что соблюдение санитарных правил было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и иных непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, не представлено.
Объективных обстоятельств, препятствующих своевременному проведению администрацией Чебоксарского района натурных исследований и измерению физических и химических факторов воздействия, выполнению мероприятий по снижению шума от движущегося по автомобильной дороге транспорта, в том числе путем установки защитных устройств, по делу не установлено.
Направление 7 ноября 2016 года администрацией письма в КУ <данные изъяты> с предложением о передаче автодороги из муниципальной собственности Чебоксарского района в государственную собственность Чувашской Республики для устройства шумозащитного экрана не освобождает администрацию от обязанности обеспечить соблюдение санитарных правил при эксплуатации автодороги, находящейся в ведении администрации.
Иных аргументированных доводов об отсутствии в действиях администрации Чебоксарского района состава вмененного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и суда, в жалобе не приведено.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарске N 87 от 13 февраля 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации Чебоксарского района Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу защитника Ивановой О.В.- без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка