Решение Забайкальского краевого суда от 07 августа 2017 года №21-273/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2017 года Дело N 21-273/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Бурак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 07 августа 2017 года жалобу главы сельского поселения «Леснинское» Немерова Геннадия Вениаминовича, на решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2017 года, которым постановление №1 о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (далее ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю) от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации сельского поселения «Леснинское», оставлено без изменения,
установил:
25 января 2017 года заместителем главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Устюшенко А.С. составлен протокол об административном правонарушении №1, согласно которого, при проведении плановой, выездной проверки сельского поселения «Леснинское», установлено невыполнение требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», действия привлекаемого к ответственности юридического лица администрации сельского поселения «Леснинское» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
30 января 2017 года постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Устюшенко А.С. администрация сельского поселения «Леснинское» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения «Леснинское» Немеров Г.В. 15 февраля 2017 года подал жалобу в Читинский районный суд Забайкальского края, решением судьи которого от 17 марта 2017 года постановление №1 от 30 января 2017 года о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Немерова В.Г. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда и постановлением должностного лица, глава сельского поселения «Леснинское» Немеров Г.В. подал жалобу в Забайкальский краевой суд, в которой просит отменить и признать не законным решение районного суда. В обоснование жалобы указывает, что в поселке Хвойный проживает 37 человек и в соответствии с п. 4 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения - СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №178, противопожарное водоснабжение в данном населенном пункте является необязательным. В поселке Лесной городок и селе Курорт Кука имеются по одной скважине, которые обеспечивают заправку техники государственной пожарной охраны. Обращает внимание, что в целях создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Леснинское» принято постановление администрации сельского поселения от 25 февраля 2016 года № 9, в котором утверждены правила содержания и эксплуатации источников водоснабжения, расположенных на территории поселения. Считает, что существующих источников водоснабжения для обеспечения пожарных автомашин водой в сельском поселении достаточно, создание условий для забора воды из рек Ингода в п. Лесной городок и водоема с. Кука нет необходимости. Указывает, что на территории сельского поселения «Леснинское» нет муниципальных объектов защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а так же районов с торфяными почвами, не имеется и земельных участков, не распределенных и находящихся в собственности прилегающих к лесу. Обращает внимание, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности органов местного самоуправления поселений не относиться создание в границах сельских поселений защитных минерализованных полос на участках граничащих с лесничествами. Ссылаясь на статьи 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1.1, 24.1, 26.1, 26.2, 26.3, 26.10, 29.1 КоАП РФ обращает внимание, что администрация ежегодно подвергается проверкам, в ходе которых неоднократно выписывались представления об устранении нарушений, которые исполнялись, однако на указанные в данной проверки нарушения администрации поселения ранее не указывалось. Считает, что материалами дела вина администрации не доказана, а наложенный на администрацию поселения штраф при условии отсутствия денежных средств в бюджете поселения на текущий год и невозможность предусмотреть данные средства на следующий год, теряет свой смысл.
Администрация сельского поселения «Леснинское» заблаговременно извещена о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Выслушав пояснения заместителя главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Устюшенко А.С., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу решений.
Как следует из материалов дела, 25 января 2017 года заместителем главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Устюшенко А.С. на основании распоряжения №4 от 26 декабря 2016 года в отношении администрации сельского поселения «Леснинское» была проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:
- в нарушение требований п. 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» на территории сельского поселения для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, находящихся на территории п. Лесной городок, с. Кука и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Хвойный, не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из р. Ингода в п. Лесной городок и водоема в с. Кука);
- со ссылкой на нарушение п. 78 того же постановления указано на создание защитных противопожарных минерализованных полос на участках, граничащих с лесничествами в с. Кука, с. Хвойный; на обновление минерализованной полосы в п. Лесной городок, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (противопожарные разрывы), предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 25 января 2017 года №4 (л.д. 17-18) и в связи с чем, в тот же день, заместителем главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Устюшенко А.С. в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Леснинское» составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 15-16).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом 30 января 2017 года постановления №1 о назначения административного наказания, согласно которому администрация сельского поселения «Леснинское» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Принимая решение по жалобе администрации сельского поселения «Леснинское» на постановление №1 о назначении административного наказания, суд, сославшись на нормы статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 6, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №178, п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, пришел к выводу законности привлечения администрации сельского поселения «Леснинское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Однако выводы суда и должностного лица не основаны на нормах права и представленных материалах дела.
Так, согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и за нарушение этих требований, равно как и за иные правонарушения в области пожарной безопасности, лица, ответственные за соблюдение требований пожарной безопасности, могут быть привлечены в том числе и к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статьи 1 и 38 Закона). При этом, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Действующим в настоящее время п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, нарушение положений которого вменяется администрации сельского поселения «Леснинское», предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
Согласно статье 63 Федерального закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
Согласно статье 68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Как следует из материалов дела, в качестве источника противопожарного водоснабжения в п. Лесной городок используется водонапорная башня, расположенная по ул. Центральная 26а, которая согласно актов от 12 мая 2016 года и 04 октября 2016 года, как источник наружного водоснабжения для забора воды в любое время года в целях пожаротушения к заправке пожарной технике, соответствует. В с. Курорт Кука для заправки пожарной техники используется водонапорная башня, расположенная по ул. Клубная, которая так же соответствует требованиям, предъявляемым к источнику наружного водоснабжения в целях пожаротушения, что подтверждается актом от 12 мая 2016 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении администрацией сельского поселения «Леснинское» требований п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Лесной городок и с. Курорт Кука. При этом, с учетом наличия мест заправки пожарной техники, создание условий для забора воды из рек и водоемов в указанных населенных пунктах, не является обязательным, а следовательно, не образует состава инкриминируемого администрации сельского поселения «Леснинское» административного правонарушения.
Давая оценку выявленному нарушению в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Хвойный, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
Вместе с тем, в силу ч. 5 указанной статьи допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
Как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в районном суде глава сельского поселения «Леснинское» обращал внимание на проживание в п. Хвойный менее 50 человек, однако ни должностное лицо, ни судья не дали надлежащей оценки данным доводам, сославшись на не предоставление привлекаемым к ответственности лицом соответствующих доказательств, тем самым грубо нарушив положения ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривающей, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства проживания на территории п. Хвойное свыше 50 человек и застройки данного поселения зданиями высотой свыше двух этажей, выводы должностного лица и судьи о наличии нарушений правил пожарной безопасности в данной части нельзя признать законными.
Не могу согласиться и с выводами о наличии в действиях (бездействии) администрации сельского поселения «Леснинское» нарушений пункта 78 Правил Противопожарного режима в РФ, который предусматривает создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками).
Так, в силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, признается протокол об административном правонарушении, являющийся основополагающим процессуальным документом в деле об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.
Исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
Однако, составленный 25 января 2017 года должностным лицом протокол №1 об административном правонарушении, а так же постановление №1 о назначении административного наказания от 30 января 2017 года, описания события административного правонарушения в части нарушения требований п. 78 Правил Противопожарного режима в РФ, не содержит, а имеет место изложение требования о создании защитных противопожарных минерализованных полос на участках граничащих с лесничествами и удаление (сбор) в летний период сухой растительности или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
При этом с учетом положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности. доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление должностным лицом вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
С учетом установленных обстоятельств прихожу к выводу о необходимости отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица, а так же решения судьи и прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суда первой инстанции (п. 3 ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ), поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица и безусловно препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
решил:
постановление №1 заместителя главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 30 января 2017 года в отношении администрации сельского поселения «Леснинское», решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2017 года отменить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу главы сельского поселения «Леснинское» Немерова Г.В. удовлетворить.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка