Решение Хабаровского краевого суда от 07 апреля 2016 года №21-273/2016

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 апреля 2016 года Дело N 21-273/2016


По жалобе на решение по делу об административном правонарушении


Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу защитника Ч.Н.М. - Ф.А.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2016 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра спорта и молодежной политики Хабаровского края Ч.Н.М.,

установила:

Постановлением прокурора Хабаровского края К.В.Н. от 30 июня 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - министра спорта и молодежной политики Хабаровского края Ч.Н.М. Постановление направлено на рассмотрение руководителю УФАС России по Хабаровскому краю.
Постановлением врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 от 30 декабря 2015 года N Ч.Н.М. привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данным постановлением Ч.Н.М. признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, не исполнил требований ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», министерство спорта и молодежной политики Хабаровского края в 2014 году не осуществило ни единой закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2016 года постановление должностного лица УФАС оставлено без изменения.
Защитник Ч.Н.М. - Ф.А.В. обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, и прекратить производство по делу, ссылаясь на допущенные должностным лицом УФАС существенные процессуальные нарушения в части несоблюдения установленного ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ права на защиту; отсутствие вины Ч.Н.М. в связи с выполнением им необходимых мероприятий в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и наличием контрактного управляющего министерства; малозначительность деяния; наличие оснований для снижения наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Чупров Н.М., должностное лицо УФАС ФИО1, вынесший постановление, прокурор Хабаровского края Каплунов В.Н., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ф.А.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Х.Е.В., оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Факт совершения Ч.Н.М. указанного административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: распоряжением Губернатора Хабаровского края о назначении Ч.Н.М. на должность министра спорта и молодежной политики Хабаровского края с 02 декабря 2013 года (л.д.49), информацией министерства спорта и молодежной политики и копией отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 отчетный год (л.д.50-55), постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2015 года (л.д.41-43).
Доводы защитника об отсутствии вины Ч.Н.М. в связи с выполнением им необходимых мероприятий в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и наличием контрактного управляющего министерства были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены как противоречащие п.5.2.1 и п.3.37 Положения о министерстве спорта и молодежной политики Хабаровского края, в соответствии с которыми министр осуществляет руководство деятельностью министерства на основе единоначалия, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на министерство задач, осуществление им функций, полномочий и обязанностей, в том числе за осуществление размещения заказов и заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и края (л.д.105-106).
Проведение одного электронного аукциона с начальной ценой контракта, которая покрывала плановый объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, который признан несостоявшимся, не свидетельствует о выполнении Ч.Н.М. установленных Законом N 44-ФЗ требований.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Извещение Ч.Н.М. о месте и времени рассмотрения дела, направленное должностным лицом УФАС по месту работы Ч.Н.М. и полученное адресатом, что подтверждается штампом входящей корреспонденции министерства (л.д.76-77), обоснованно признано судом первой инстанции надлежащим извещением, не нарушающим действующее законодательство, а также законных прав и интересов Ч.Н.М.
Кроме того, такое извещение соответствует разъяснению, содержащемуся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Ссылка защитника в жалобе на то, что он не был извещен должностным лицом УФАС о месте и времени рассмотрения дела, не влечет безусловную отмену постановления, поскольку имеющаяся в деле доверенность, выданная защитнику Ч.Н.М., не содержала данных о месте нахождения либо месте жительства защитника (л.д.102), а сам Ч.Н.М. о рассмотрении дела был извещен.
Действия Ч.Н.М. правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией, которая другого вида либо размера наказания не предусматривает.
Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением Ч.Н.М., позволяющих применить ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить менее половины минимального размера административного штрафа, материалы дела не содержат, к жалобе также не приобщено.
Признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, коллегиального органа, судьи, рассматривающих дело. С учетом характера правонарушения и степени его общественной опасности суд первой инстанции не нашел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, о чем мотивированно указал в судебном решении. Не находит таких оснований и суд второй инстанции.
Поводы для отмены постановления и судебного решения, и для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в жалобе, отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2016 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра спорта и молодежной политики Хабаровского края Ч.Н.М. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.


Судья Хабаровского краевого суда
Л.Н.Дмух