Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-272/2021

16.06.2021

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Суоярвский леспромхоз" на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 17.12.2020, решение судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Суоярвский леспромхоз",

установил:

постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия N 1010/20л, оставленным без изменения решением судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 09.04.2021, ООО "Суоярвский ЛПХ" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи Общество не согласно, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что произвело валку, трелевку, вывоз древесины и очистку места рубки согласно технологической карте лесосечных работ, где указан способ чистки места рубки - укладка в кучи и на волока с последующим перегниванием. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту осмотра фотографиями. Пункт 17 Правил пожарной безопасности в лесах (далее - Правила) содержит исчерпывающие способы очистки, вывозка порубочных остатков не предусмотрена. Пункт 26 Правил относится к требованиям пожарной безопасности при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог, вместе с тем, нарушение выявлено не на автодороге, а на лесном проезде, который временно используется Обществом. Акт осмотра от 20.08.2020 является недопустимым доказательством, поскольку не содержит сведений о приборе, с помощью которого осуществлялась фотофиксация, а также о времени съемки. Осмотр проводился без участия понятых, без участия и без извещения представителя Общества в нарушение п.п. 4, 9 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 и приложения N 3 к данному приказу. Акт осмотра не подписывался лесопользователем. В нарушение ч.ч. 2 и 3 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр проводился без применения видеозаписи. В акте осмотра не указано, в чем выражена неудовлетворительность чистки рубки, что затрудняет защиту Общества против данного вывода. Точные данные о месте совершения правонарушения не указаны, поскольку отсутствует привязка к квартальному столбу, в связи с чем событие правонарушения не доказано. В нарушение п.п. 104, 105, 112 Указа Главы Республики Карелия от 19.08.2020 N 78 и приложения N 2 к Указу Общество не уведомлялось о проведении рейдового мероприятия, проверку выданного впоследствии предписания проводили иные лица, а акт осмотра не содержит чертежа лесного участка. Плановое (рейдовое) задание в деле отсутствует, в нарушение ст. 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ последующая внеплановая проверка не проводилась. Факт причинения ущерба не установлен.

Заслушав защитника (...) поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (действовавшие на день совершения вменяемого правонарушения, далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с положениями п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п. 26 Правил вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 N 338р-П с 28.05.2020 на территории Республики Карелия был установлен особый противопожарный режим, данный режим был отменен с 28.08.2020 Распоряжением от 28.08.2020 N 613р-П.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные 20.08.2020 в Суоярвском районе Республики Карелия в ходе патрулирования территории лесного фонда на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.12.2019 N, следующие обстоятельства. Общество на принадлежащем ему на основании договора аренды N лесном участке в квартале 90 выделе 45 Хаутаваарского участкового лесничества при заготовке древесины на основании лесной декларации от 06.09.2019 и расширении лесной дороги в нарушение п.п. 16 и 26 Правил допустило захламление обочин лесной дороги порубочными остатками.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, актом планового патрулирования от 20.08.2020, схемой места совершения правонарушения, актом осмотра лесного участка от 20.08.2020, приложенной к акту осмотра фототаблицей, лесной декларацией от 06.09.2019, требованием лесничества об устранении нарушений лесного законодательства, последующими актами осмотра, договором аренды лесного участка.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности события правонарушения и выполнении лесопользователем п. 17 Правил по укладке порубочных остатков, из материалов дела усматривается следующее.

На основании утвержденного сводного плана маршрутов патрулирования 20.08.2020 лесничим (...) и государственным инспектором по охране леса (...) в период действия особого противопожарного режима проведено плановое мероприятие по патрулированию арендованного Обществом лесного участка. В ходе мероприятия выявлено, что после проведенной с обеих сторон лесной дороги, не имеющей полосы отвода, рубки лесных насаждений Общество не осуществило уборку вырубленной древесины. На фототаблице зафиксировано, что в нарушение п. 26 Правил срубленная древесно-кустарниковая растительность в хаотичном порядке разбросана по месту вырубки от обочины дороги до лесных насаждений и прилегает непосредственно к лесному массиву (л.д. 84-85).

Пункт 26 Правил содержит норму, устанавливающую специальные противопожарные требования при содержании лесного проезда (лесной дороги), не имеющей полосы отвода, и правомерно применен при оценке противопожарного состояния осматриваемой дороги.

Лесозаготовительной или уборочной техники в ходе осмотра не выявлено, иных оснований полагать, что работы по очистке полос вдоль лесной дороги продолжались, в деле не имеется.

Составленные по результатам контрольного мероприятия акты патрулирования и осмотра, где отражены данные обстоятельства, подписаны представителем Общества (...) без каких-либо замечаний (л.д. 82, 83). Подлинность своих подписей (...) в судебном заседании подтвердил (л.д. 152).

С учетом изложенного ссылки подателя жалобы на очистку придорожной полосы в порядке п. 17 Правил, неверность определения места совершения правонарушения, не использование лесничим измерительных приборов и отсутствие ущерба подлежат отклонению. Обоснованность привлечения лесопользователя к административной ответственности сомнений не вызывает.

Назначенное административное наказание соответствует половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем оснований полагать о его излишней строгости не имеется.

Вопреки доводам жалобы нарушений административно-процедурных норм или процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов органов административной юрисдикции, не допущено. Контрольное мероприятие по патрулированию проведено на основании п. 35 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 01.04.2011 N 28, в период действия особого противопожарного режима.

Безусловной обязанности по извещению лесопользователя о проведении мероприятия по патрулированию данный административный регламент не предусматривает, что, в свою очередь, не лишает лесопользователя при ознакомлении с результатами патрулирования права представлять впоследствии доказательства, опровергающие обстоятельства, выявленные в ходе подобного контрольного мероприятия.

В то же время доказательств, дающих основания поставить под сомнение выводы административного органа, в деле не содержится.

Содержание составленных по результатам контрольного мероприятия акта осмотра и акта патрулирования соответствует приложениям 2 и 3 к данному административному регламенту. Обстоятельства совершения правонарушения задокументированы надлежащим образом.

Ссылка подателя жалобы на Порядок осмотра лесосеки, утвержденный приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367, подлежит отклонению. Данный нормативный акт предусматривает иную административную процедуру, имеющую другую цель.

Положения ч.ч. 2 и 3 ст. 27.8 КоАП РФ к порядку патрулирования не применяются, поскольку мероприятие государственного контроля не является стадией производства по делу об административном правонарушении. Обязательности проведения последующей внеплановой проверки в случае очевидности выявленного нарушения законодательство о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах не предусматривает.

Иные доводы жалобы также не опровергают доказанность состава административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 17.12.2020, решение судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Суоярвский леспромхоз" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья

С.В. Щепалов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка