Решение Орловского областного суда от 27 декабря 2021 года №21-272/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2021 года Дело N 21-272/2021
27 декабря 2021 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области
ФИО3 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 25 октября 2021 года об отмене постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3 от 5 августа 2021 года, которым Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей и представления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3 от 5 августа 2021 года, вынесенного в отношении руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3 от 5 августа 2021 года Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Представлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3 от 5 августа 2021 года по результатам рассмотрения дела в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 внесено представление о необходимости принятия мер по обеспечению надлежащего исполнения Департаментом здравоохранения Орловской области полномочий в сфере охраны здоровья, отнесенных к его компетенции, в том числе по устранению нарушения, выявленного Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области в ходе внеплановой документарной проверки в период с 29 июня 2021 года по 26 июля 2021 года.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 25 октября 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области
ФИО3 ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что данное дело было рассмотрено в иную дату, в связи с чем Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области был лишен возможности представления доказательств вины Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения.
Указывает, что судом был нарушен срок направления копии вынесенного по делу судебного акта в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области.
Ссылается на то, что совокупность собранных по делу доказательств, свидетельствует о наличии вины Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО4 и ФИО8, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Департамента здравоохранения <адрес> ФИО5, прихожу к следующему.
Частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области на основании распоряжения от 17 марта 2021 года N П57-57/21 "О проведении внеплановой документарной проверки" в отношении Департамента здравоохранения Орловской области проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области установлены нарушения положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2021 - 2023 года, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2020 года N, на доступную лекарственную помощь.
По итогам проверки, Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области в адрес Департамента здравоохранения Орловской области направлено предписание об устранении выявленных нарушений N от
19 апреля 2021 года, в котором предложено принять меры в срок до 17 июня 2021 года, по обеспечению ФИО6 лекарственными препаратами: Глимепирид, Метилпреднизалог, Пиридостигмин и тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови, а также прав ФИО6 на доступную лекарственную помощь и организацию осуществления контроля за назначением и оформлением рецептов и обеспечением лекарственными препаратами и тест-полосками ФИО6
На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области от 28 июня 2021 года N П57-182/21 "О проведении внеплановой документарной проверки Департамента здравоохранения Орловской области" в период с 29 июня 2021 года по 26 июля 2021 года проводилась внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания по устранению нарушений ФИО6 N от 19 апреля 2021 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 17 июня 2021 года.
В ходе проверки в период с 29 июня 2021 года по 26 июля 2021 года комиссией были выявлены факты невыполнения предписания N от 19 апреля 2021 года.
По факту невыполнения законного предписания Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области в отношении Департамента здравоохранения Орловской области главным специалистом -экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального оргна Росздравнадзора по Орловской области ФИО7 28 июля 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3 от 5 августа 2021 года Департамент здравоохранения <адрес> привлечен к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда сделан вывод об отсутствии в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава административного правонарушения. В связи с чем, постановление и представление должностного лица административного органа отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет 2 месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
Срок исполнения предписания Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области в отношении Департамента здравоохранения Орловской области установлен до 17 июня 2021 года.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 17 августа 2021 года.
Жалоба в Орловский областной суд подана должностным лицом административного органа ввиду несогласия с указанным выводом судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении предписания.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного кодекса.
В связи с чем, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области было прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность правовой оценки деяния названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа было лишено представлять доказательства относительно вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку из материалов дела усматривается, что представитель Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО8 принимала участие при рассмотрения дела, давала пояснения относительно доводов рассматриваемой судьей жалобы Департамента здравоохранения Орловской области. Ходатайств об отложении рассмотрения дела для представления иных доказательств, заявлено не было.
При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Советского районного суда г. Орла от 25 октября 2021 года не может быть удовлетворено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 25 октября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента здравоохранения Орловской области оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка