Решение Иркутского областного суда от 16 июля 2020 года №21-272/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2020 года Дело N 21-272/2020
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ш., действующего на основании доверенности в интересах комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области на определение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 28 мая 2020 г. о возвращении жалобы на определение начальника отдела Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2020 г., об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч. оглы,
УСТАНОВИЛ:
Определением главного государственного инспектора г.Братска, г.Железногорска-Илимского, г.Усть-Илимска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинского-Ленского, Чунского районов по использованию и охране земель, начальника отдела Управления Росреестра по Иркутской области М. от 2 апреля 2020 г., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ч. оглы.
Не согласившись с выводами должностного лица, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области (далее Комитета) Ш. обратился с жалобой в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области.
Определением судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 28 мая 2020 г. жалоба возвращена заявителю без рассмотрения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, представитель Комитета Ш. просит об отмене определения судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области как незаконного и необоснованного, указывая, что судом не дано надлежащей правовой оценке процессуальному статусу заявителя жалобы, так как комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области является лицом представляющим интересы муниципального образования г. Братска, на территории которого находится спорный земельный участок, и соответственно обладает правом обжалования как потерпевший.
Ч., законный представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области, представитель Комитета Ш., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.
На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав, с учетом положений указанной нормы, материалы проверки Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области, судебное дело по жалобе N 12-79/2020, дополнительно представленные с жалобой материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области на основании распоряжения руководителя Комитета N 346 от 6 февраля 2019 г. (л.д. 2 материалы проверки) провел 15 марта 2019 г. внеплановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства в отношении Ч.о. по результатам которой составлен акт проверки от 15 марта 2019 г. (л.д. 6 - 9 материалы проверки).
Из акта проверки следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р. Южный Падун, ул. Ильинская, 14, кадастровый номер Номер изъят, площадью 600 кв. м. используется Ч.о. не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю так как вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, а фактически используется под магазин
Материалы проверки направлены комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области Управлению Росреестра по Иркутской области, которое 1 июля 2019 г. отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с выводами должностного лица, представитель Комитета Ш. обратился с жалобой в Братский городской суд Иркутской области.
Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 22 ноября 2019 г. (с учетом определения от 25 ноября 2019 г.), жалоба представителя Комитета Ш. удовлетворена. Определение главного государственного инспектора г.Братска, г.Железногорска-Илимского, г.Усть-Илимска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинского-Ленского, Чунского районов по использованию и охране земель, начальника отдела Управления Росреестра по Иркутской области М. от 2 апреля 2020 г., отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в Братский отдел Управления Росреестра по Иркутской области. При этом судья пришел к выводу о том, что муниципальное образование г. Братска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области вправе обжаловать определение должностного лица как потерпевший (л.д. 34-38 материала проверки).
Указанное решение суда вступило в законную силу 31 декабря 2019 г.
2 апреля 2020 г., определением должностного лица Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области, вновь отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ч.о.
Не согласившись с выводами должностного лица, представитель Комитета Ш. вновь обратился с жалобой в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области.
Возвращая жалобу на определение должностного лица Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2020 г. представителю Комитета, судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области указал, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области потерпевшим по настоящему делу не является, правами, предусмотренными частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, правом обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Ч., не обладает, поскольку основания для вывода о том, что административным правонарушением, был причинен имущественный вред заявителю - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, отсутствуют. Кроме того, Комитет, имея функции по осуществлению муниципального земельного контроля, не наделен правом на составление протоколов об административных правонарушениях, поэтому не относиться к числу имеющих право на обжалование состоявшегося по делу акта.
Вместе с тем, судьей Падунского районного суда г. Братска Иркутской области не учтено, что вопрос о праве комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области на обжалование актов по настоящему делу ранее разрешен Братским городским судом Иркутской области; приняв жалобу представителя Комитета на определение должностного лица административного органа, Братский городской суд Иркутской области тем самым признал за ним право на обжалование актов по настоящему делу, как уполномоченного собственником имущества - муниципального образования города Братска.
Следовательно, исходя из правовой определенности, жалоба комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области подана на определение должностного лица по праву лица, допущенного судом к участию в производстве по делу.
Разрешив данный вопрос на стадии принятия жалобы представителя Комитета к производству, судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области поставил под сомнение законность и обоснованность решения судьи Братского городского суда Иркутской области от 22 ноября 2019 г., без проверки обстоятельств дела, в том числе касающихся правового положения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области по делу, по правилам статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области не установил все существенные обстоятельства с целью всестороннего, полного, объективного разрешения вопроса о праве комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области на обжалование определения должностного лица как уполномоченного собственником имущества. Данное обстоятельство оставлено без внимания, в обжалуемом определении мотивы тому не приведены.
Вопрос о том, обращался ли комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области в Управление Росреестра по Иркутской области только как орган муниципального контроля или представлял при этом владельца указанного земельного участка, которому причиняется вред, не был предметом судебной оценки.
При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 апреля 2020 г. нет оснований полагать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска Иркутской области Ш. удовлетворить.
Определение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 28 мая 2020 г. о возвращении жалобы на определение начальника отдела Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2020 г., об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч. оглы, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка