Решение Оренбургского областного суда от 17 июля 2020 года №21-272/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2020 года Дело N 21-272/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Сорокалетовой Е.В., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью сельхозпредприятие "Хирси", на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 30 августа 2019 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью сельхозпредприятие "Хирси" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 30 августа 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года и решением судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года, общество с ограниченной ответственностью сельхозпредприятие "Хирси" (далее - ООО СХП "Хирси", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник просит об отмене актов, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 17 июля 2020 года, не явились.
В судебном заседании приняли участие: Сороколетова Е.В. - защитник общества по ордеру; Д.В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой, организационно - контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области; М.С.Н. - представитель администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 30.9 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В силу ч. 3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 названного Кодекса.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Таким образом, в случае, если по делу было вынесено решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, то такое решение подлежит обжалованию, в том числе вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.
Однако в нарушение установленного главой 30 КоАП РФ порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области не содержит выводы, касающиеся проверки законности и обоснованности решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года.
Данное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не позволяет признать решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года законным и обоснованным.
Кроме того, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности.
Пункт 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусматривает возможность обжалования вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд. При этом подсудность дела по жалобе на данное постановление определяется по месту рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, по общему правилу, признается место совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.5 этого же Кодекса).
Частью 1 ст. 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ такие дела относятся к компетенции суда по месту рассмотрения указанной жалобы.
Как следует из материалов дела, жалоба на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 30 августа 2019 года рассмотрена заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, д. 34/4, который относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Оренбурга.
Следовательно, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба директора ООО СХП "Хирси" Р.Н.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 30 августа 2019 года и решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года подлежала рассмотрению Ленинским районным судом г. Оренбурга по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области при рассмотрении 20 мая 2020 года жалобы указанного лица нарушил правила подсудности.
Данный вывод согласуется с правовым подходом, выраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 1645-О, п. 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
При новом рассмотрении суду следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку доводам заявителя жалобы и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу адвоката Сорокалетовой Е.В., действующей в интересах ООО СХП "Хирси", удовлетворить частично.
Решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО СХП "Хирси" отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка