Решение Камчатского краевого суда от 13 января 2021 года №21-272/2020, 21-2/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 21-2/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 13 января 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В., поданную на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Жалобу защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Дальстрой" - удовлетворить частично.
Постановление должностного лица старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В. N 22-101/2020 от 21 августа 2020 года отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Дальстрой" по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) N 22-101/2020 от 21 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Дальстрой" (далее по тексту - ООО "Дальстрой", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Основанием привлечения ООО "Дальстрой" к административной ответственности послужили выявленные 26 июня 2020 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора нарушения требований пунктов 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", выразившееся в несоблюдении ООО "Дальстрой" требований подпункта 5.1 технической документации "Проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр "Гольцовская площадь" на 2019-2023 годы".
Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица, защитник ООО "Дальстрой" адвокат Андреев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Елизовского районного суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи районного суда старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколов Г.В., ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела и допущенные нарушения норм материального права, полагает его подлежащим отмене. Указывает, что материалами дела подтверждается наличие вины юридического лица, в постановлении четко конкретизирован нарушенный пункт проектной документации. Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание для дачи пояснений и предоставления дополнительных материалов не вызывалось.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В., поддержавшего доводы жалобы, защитника ООО "Дальстрой" адвоката Андреева А.В., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах), пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 3).
Из материалов дела следует, что ООО "Дальстрой" осуществляет работы по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Елизовском и Усть-Большерецком муниципальных районах, на основании лицензии на пользование недрами N, зарегистрированной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) 9 июня 2017 года (л.д. 22).
Решением заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора N 207р-202 от 28 мая 2020 года назначено проведение проверки соблюдений требований природоохранного законодательства в отношении ООО "Дальстрой" (л.д. 6).
26 июня 2020 года в ходе проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что ООО "Дальстрой" приступило к работам на площади участка недр "Гольцовская площадь", месторождение "Камешковая", в районе реки Быстрая. Работы проводятся на основании лицензии на пользование недрами N от 9 июня 2017 года. ООО "Дальстрой" разработан проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр "Гольцовская площадь", предусматривающий проведение работ на 2019-2023 годы. Проект получил положительное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза". В рамках указанного проекта ООО "Дальстрой" разработан технический проект на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр "Гольцовская лицензионная площадь", согласованный решением территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых. Установлено, что, согласно проектной документации, для емкостей хранения ГСМ предусмотрена обваловка вокруг них из глинистых грунтов, площадка временного склада, общего для всей площади работ по всему периметру подлежит обвалованию. Однако, в ходе проведения осмотра, обваловка склада ГСМ отсутствовала, что является нарушением пунктов 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" (л.д. 7-11).
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества 7 августа 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу защитника ООО "Дальстрой" и установив, что в материалах дела отсутствует технический проект на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр "Гольцовская лицензионная площадь", согласованный решением территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Камчатскому краю и утвержденный генеральным директором Общества, приложение N 3 к лицензии N, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отменил постановление должностного лиц и прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Право судьи, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверить дело в полном объеме предусмотрено пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реализуя право проверить дело в полном объеме, судья должен исследовать все представленные в дело доказательства, а в случае необходимости - истребовать их в целях правильного разрешения возникших в ходе рассмотрения дела вопросов, устранения возникших сомнений.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Установив в ходе рассмотрения жалобы, что материалы дела представлены не в полном объеме, а именно отсутствует технический проект на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр "Гольцовская лицензионная площадь", согласованный решением территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Камчатскому краю и утвержденный генеральным директором ООО "Дальстрой", приложение N 3 к лицензии N, судья районного суда каких-либо действий по их истребованию не предпринял, должностное лицо административного органа для дачи пояснений в суд вызвано не было.
При этом, к жалобе должностного лица на решение судьи приложены проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр "Гольцовская площадь" на 2019-2023 годы, который рассмотрен на заседании производственно-технического совета ООО "Дальстрой" 15 апреля 2019 года и принято решение об обоснованности методики, объемов и сроков выполнения работ для выполнения лицензионных условий и геологического задания; лицензия на пользование недрами N от 9 июня 2017 года и приложения к ней, в частности, приложение N 3, определяющее границы участка недр.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, является преждевременным и сделанным без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, а возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по результатам пересмотра соответствующего постановления или решения исключена, решение судьи Елизовского районного суда от6ноября 2020 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дальстрой" направлению на новое рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 ноября 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дальстрой" направить на новое рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка