Решение Рязанского областного суда от 14 января 2020 года №21-272/2019, 21-7/2020

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 января 2020 года Дело N 21-7/2020
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев ходатайство заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора) ФИО о восстановлении срока обжалования решения судьи Клепиковского районного суда Рязанской области от 19 ноября 2019 года об отмене постановления заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 014385/з от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Галкина А.А., и жалобу на данное решение,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Галкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи районного суда названное выше постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами ходатайства, прихожу к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.
Согласно ч.5 ст.30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в статье 30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).
Согласно материалам дела, копия решения судьи районного суда от 19 ноября 2019 года получена лицом, в отношении которого ведется производство по делу, Галкиным А.А. 26 ноября 2019 года (л.д.69), а жалоба должностного лица направлена в суд, согласно почтовому штемпелю на конверте, 2 декабря 2019 года.
При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы должностным лицом пропущен не был.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос по существу жалобы на решение судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что 27 июня 2019 года в 17 часов 40 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на основании распоряжении главы администрации от 26 апреля 2019 года N 158 на принадлежащем Галкину А.А. земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном примерно в <адрес>, установлено произрастание древесно-кустарниковой растительности возрастом более 10 лет на площади более 90%, выпас скота не производится, для ведение сельскохозяйственного производства участок не используется, то есть Галкин А.А. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Галкина А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем в отношении него должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено постановление N 014385/з от 19 сентября 2019 года.
Отменяя постановление должностного лица Управления Россельхознадзора, и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу, судьей районного суда указано на нарушение процессуальных требований, которое выразилось в ненадлежащем извещении Галкина А.А. о месте и времени рассмотрения дела, поскольку почтовое отправление разряда "Административное", содержащее извещение Галкина А.А. о месте и времени рассмотрения дела, а также протокол об административном правонарушении, составленный без его участия, в нарушение п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (в редакции от 27.03.2019) хранилось в почтовом отделении всего четыре дня вместо установленных семи дней.
Вместе с тем, состоявшееся по делу решение судьи районного суда нельзя признать законными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Вопросы доставки почтовой корреспонденции регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (в редакции от 27.03.2019), далее - Правила.
В соответствии с п.34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Из материалов дела следует, что 6 сентября 2019 года должностным лицом Управления Россельхознадзора заказным письмом разряда "административное" Галкину А.А. направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании данного почтового отправления с почтовым идентификатором N, оно прибыло в место вручения 10 сентября 2019 года, 11 сентября 2019 года предпринята неудачная попытка вручения, 18 сентября 2019 года покинуло отделение почтовой связи в связи с истечением срока хранения, что также подтверждается ответом Касимовского почтамта-УФПС Рязанской области АО "Почта России" от 9 декабря 2019 года на запрос Управления Россельхознадзора от 3 декабря 2019 года.
Таким образом, почтовое отправление разряда "административное", адресованное Галкину А.А., и содержащее определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, хранилось в отделении почтовой связи с 11 сентября 2019 года по 17 сентября 2019 года включительно, то есть 7 дней. При этом в указанном периоде времени нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, отсутствовали.
Учитывая вышеизложенное, нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от дата N 234, при направлении почтовой корреспонденции разряда "административное" заявителю не установлено.
Следовательно, должностное лицо приняло необходимые и достаточные меры по извещению Галкина А.А. о месте и времени рассмотрения дела, что свидетельствует о соблюдении предусмотренных законом прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а сами материала дела подлежат возвращению в районный суд на новое рассмотрение, т.к по существу, на предмет наличия состава административного правонарушения дело об административном правонарушении рассмотрено не было.
При новом рассмотрении жалобы судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
ходатайство заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО удовлетворить, срок обжалования решения судьи Клепиковского районного суда Рязанской области от 17 ноября 2019 года восстановить.
Жалобу заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Клепиковского районного суда Рязанской области от 19 ноября 2019 года об отмене постановления заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 014385/з от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Галкина А.А. отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка