Дата принятия: 04 февраля 2022г.
Номер документа: 21-27/2022
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2022 года Дело N 21-27/2022
4 февраля 2022 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Л.В. Майорова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N 12-242/2021 по жалобе начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение судьи Советского районного суда города Орла от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Орла,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 7 сентября 2021 года администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Администрация города Орла обратилась с жалобой на указанное постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Советского районного суда города Орла от 30 ноября 2021 года жалоба администрации города Орла удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, как незаконного и возвращении дела на новое рассмотрение.
Ссылается на то, что материалами дела подтверждается и представителем администрации города Орла не оспаривался факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 19 июля 2021 года в срок, установленный до 16 августа 2021 г., что подтверждает наличие в действиях администрации города Орла объективной стороны вмененного ей правонарушения, а, соответственно, состава административного правонарушения.
Указывает на то, что доводы администрации города Орла об отсутствии вины в не исполнении решения суда и принятию ею всех возможных мер по обеспечению жилым помещением ФИО4, не могут быть приняты во внимание, так как доказательств, объективно препятствующих выполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено.
В судебное заседание законный представитель и защитник администрации города Орла, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы были извещены своевременно в установленном порядке. От защитника администрации города Орла Грединой О.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников процесса.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной нормы установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела, 14 мая 2021 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по гражданскому делу N 2-303/2021, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство N 28630/21/57024-ИП в отношении администрации города Орла (л.д. 23-27).
Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 года N 2108-ОЗ).
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Также установлено, что 21 января 2021 года администрация города Орла обращалась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-303/2021. Определением Советского районного суда города Орла от 28 мая 2021 года, вступившим в законную силу, администрации города Орла отказано в предоставлении отсрочки.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 19 июля 2021 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
30 июля 2021 года администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Решением Советского районного суда города Орла от 8 сентября 2021 года административное исковое заявление было удовлетворено, администрация города Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Приведенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении и вынесения начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. постановления от 7 сентября 2021 года N-АП о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 8 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.
Исходя из вышеизложенного, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
При рассмотрении дела установлено, что предоставленных муниципальному образованию "Город Орел" из областного бюджета денежных средств было недостаточно для своевременного исполнения администрацией города Орла решения суда, вынесенного в пользу Чибисова А.Р., при том, что администрацией города Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.
В соответствии с Законом Орловской области от 4 декабря 2020 года
N 2537-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", на 2021 год для муниципального образования "Город Орел" были предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые подлежали освоению в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в размере 165427,5 руб., в том числе, 152467,5 руб. для исполнения судебных решений по искам указанной категории лиц (л.д. 54).
Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО4 числится под номером 26 (л.д. 51-53).
При рассмотрении дела установлено, что выделенных денежных средств для приобретения жилья для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете, недостаточно. Поэтому администрацией города Орла 16 апреля 2021 года и 17 июня 2021 года направлялись письменные обращения в адрес Председателя Орловского областного Совета народных депутатов ФИО5 с предложением о внесении дополнений в Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих в случае невозможности предоставления жилого помещения по месту постановки такого лица на учет в границе соответствующего муниципального образования Орловской области предоставлять жилое помещение в другом муниципальном образовании Орловской области при наличии согласия указанных лиц.
Кроме того, судья районного суда исходил из того, что процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и требует временных затрат.
Из материалов дела усматривается, что администрацией города Орла были проведены электронные аукционы, по результатам которых планировалось заключение муниципальных контрактов.
Из писем заместителя Мэра города Орла ФИО6 следует, что 10 февраля 2021 года были объявлены 4 аукциона на приобретение 69 однокомнатных квартир. Однако, аукционы признаны несостоявшимися. Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла повторно были объявлены торги на приобретение в собственность 69 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с отсутствием заявок, в аукционную документацию неоднократно вносились изменения в части продления срока приема заявок. После регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения и перевода их в специализированный жилищный фонд, будет рассмотрен вопрос о предоставлении жилого помещения, в том числе ФИО4 (л.д. 48-50).
Таким образом, в отсутствие выделенных из областного бюджета денежных средств в достаточном размере, а также в связи с признанием аукционов несостоявшимися, администрация города Орла не имела возможности закупить для ФИО4 жилое помещение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа ввиду того, что администрацией города Орла, с учетом установленных законодательством Российской Федерации процедур выделения и освоения денежных средств, предпринимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом правильно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит фактов, свидетельствующих о том, что у администрации города Орла имелась возможность в установленный судебным приставом-исполнителем срок предпринять все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа, и выводов решения судьи районного суда не опровергает.
Ввиду изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Орла, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.В. Майорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
