Решение Псковского областного суда от 15 февраля 2021 года №21-27/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 21-27/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Александровой А.А.,
рассмотрев жалобу главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. на постановление руководителя государственной инспекции труда в Псковской области Иойлева Г.В. N 60/4-171-20-ППР/12-6743-И/27-108 от 18 ноября 2020 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя государственной инспекции труда в Псковской области И. (****) от 18 ноября 2020 года главный врач ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, К. просит об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
В обоснование своей позиции указывает, что введение простоя в поликлинике соответствует трудовому законодательству, и являлось вынужденным по причинам экономического характера. Считает, что в силу частей 1, 2 статьи 157 ТК РФ простой медицинского учреждения являлся законной, обоснованной и вынужденной мерой в условиях пандемии. Простой связан с введением ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в регионе, которые препятствовали осуществлению учреждением своей нормальной деятельности, финансирование которой напрямую связано с получением доходов за оказание медицинских услуг, поскольку финансирование поликлиники со стороны учредителя (ОАО "РЖД") не предусмотрено.
Также указывает, что с введением ограничительных мер в регионе более половины направлений деятельности поликлиники оказались под запретом, что повлекло снижение числа посещений пациентов более чем на 50%, в связи с чем половина работников поликлиники не были задействованы в лечебном и обеспечивающих процессах. Данные обстоятельства повлекли снижение доходов учреждения на 60% по сравнению с 2019 годом. При таких обстоятельствах: сокращения объема оказываемых платных медицинских услуг и снижения финансовых поступлений в частных учреждениях здравоохранения, по мнению заявителя, он был обязан ввести режим вынужденного простоя в соответствии с частью 2 статьи 157 ТК РФ, по причинам, не зависящим от работодателя с оплатой труда работников не менее 2/3 от должностного оклада.
В судебном заседании главный врач ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. и его защитник - Семенков М.В. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Руководитель государственной инспекции труда в Псковской области - И. и Псковский транспортный прокурор Ф. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 157 время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.
Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Из дела следует, что в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в связи с коллективным обращением работников ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков", в соответствии с решением Псковского транспортного прокурора от 20 июля 2020 года N 48, Псковской транспортной прокуратурой с участием привлеченного в качестве специалиста государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Псковской области была проведена проверка ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" с целью проверки исполнения требований трудового законодательства.
Проверкой установлено, что главным врачом ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. на основании указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)", постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 01 апреля 2020 года N 23 "О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в медицинских организациях Псковской области" для отдельных работников поликлиники N 1 (на станции Псков) и поликлиники N 2 (на станции Дно) изданы приказы "Об объявлении простоя" от 02 апреля 2020 года N 104 и от 30 апреля 2020 года N 112.
Простои объявлены с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) по причинам, не зависящим от работодателя, и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - по вине работодателя с оплатой его времени в размере 2/3 размера должностного оклада/среднего заработка соответственно, за исключением отдельных должностей, которые не подлежат переходу на режим работы "простой", поименованных в вышеуказанных приказах.
В нарушение норм действующего трудового законодательства работодатель не обеспечил гарантированную работникам ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" (поликлиника N 1 (на станции Псков) и поликлиники N 2 (на станции Дно) оплату труда в период простоя, объявленного на основании вышеуказанных приказов. Причитающиеся к выплате в качестве заработной платы денежные средства в полном объеме работникам учреждения (дд.мм.гг.) и (дд.мм.гг.) выплачены не были.
Применение приказов "Об объявлении простоя" от (дд.мм.гг.) (****) и от (дд.мм.гг.) (****) без учета предусмотренных законодательством о труде норм существенно ухудшило положение работников данного медицинского учреждения и нарушило их право на получение заработной платы в полном объеме.
Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
В нарушение данной нормы соответствующая денежная компенсация за нарушение сроков выплаты причитающейся работникам Учреждения в вышеуказанные периоды заработной платы работодателем не выплачена.
Согласно Указу Президента РФ от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 04 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
При этом действие данных Указов Президента Российской Федерации не распространялось на работников медицинских и аптечных организаций.
Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCC)V)" также не содержал положений о приостановке работы медицинских учреждений Псковской области.
Следовательно, оснований для приостановления работы и введения простоя для работников учреждения у главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. не имелось.
Таким образом, должностное лицо и судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года, приказами главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. от (дд.мм.гг.) (****) и от (дд.мм.гг.) (****) "Об объявлении простоя", решением о проведении проверки от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым должностным лицом и судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Учитывая, что объектом посягательства правонарушения являются трудовые права работника, связанные с гарантиями на своевременную и полную оплату труда, доводы жалобы о том, что введение простоя была вынужденной мерой в связи с введением ограничительных мер в регионе, снижением количества пациентов и объема оказываемых поликлиникой платных медицинских услуг,
не свидетельствуют об отсутствии в действиях К. состава административного правонарушения и не могут служить основанием для прекращения производства по делу.
Приведенные в жалобе доводы, в совокупности повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, которая была предметом рассмотрения судьи Псковского городского суда, сводятся к оспариванию выводов судьи, переоценке установленных судьей обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица и судебного решения.
При рассмотрении настоящей жалобы дополнительно проверено принятие со стороны главного врача ЧУЗ мер к аккумулированию денежных средств для первоочередной выплаты заработной платы работникам в указанный период.
Так, в соответствии с письмами Октябрьской дирекции здравоохранения ОАО "РЖД" от (дд.мм.гг.) (****) "Об антикризисных мероприятиях" и от (дд.мм.гг.) (****) "Об объявлении простоя и финансировании ЧУЗ", главным врачам ЧУЗ действительно рекомендовано при принятии решений о временном сокращении коечного фонда, приостановке деятельности структурных подразделений ЧУЗ, изменении режима работы применять режим простоя по инициативе работодателя с выплатой за это время работникам заработной платы в размере 2/3 средней заработной платы.
Вместе с тем, данными письмами Октябрьской дирекции здравоохранения ОАО "РЖД" главным врачам ЧУЗ одновременно предлагалось несколько вариантов антикризисных мероприятий, например, перевод работников временно на другую работу, предполагающую полную нагрузку, заключение с работниками дополнительного соглашения к трудовому договору о переходе на неполный рабочий день (неделю), пересмотр обоснованности заключения договоров внутреннего и внешнего совмещения, пересмотр доплат за совмещение профессий, за увеличение объёма выполняемой работы, надбавок за интенсивность труда и т.д.
Кроме того, главным врачам ЧУЗ предписывалось учитывать накопленную в учреждениях прибыль в качестве резерва прочности и указывалось на крайнюю нежелательность введения простоя в отношении работников в период рабочих дней, введённых по Указам Президента РФ, а также главные врачи ЧУЗ предупреждены о недопустимости нарушения сроков выплаты заработной платы в сроки, предусмотренные локальными нормативными актами учреждения.
При этом в случае нехватки денежных средств на счёте ЧУЗ для выплаты заработной платы предлагалось направлять в дирекцию заявки для выделения из целевых средств ОАО "РЖД" до 25 числа каждого месяца после анализа доходов и расходов ЧУЗ.
Как следует из дополнительно представленного в Псковский областной суд доказательства - письма главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. от (дд.мм.гг.) (****), направленного начальнику Октябрьской дирекции здравоохранения С., заявитель уведомлял Октябрьскую дирекцию здравоохранения о недостаточности на расчётном счёте учреждения средств на покрытие обязательств, связанных с уплатой страховых взносов в размере 1500,0 тыс.руб., в связи с чем ходатайствовал о выделении дополнительного финансирования, при невозможности оказания которого предупреждал о вынужденности введения в дальнейшем режима простоя.
Из анализа указанных доказательств следует, что главным врачом ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. фактически не рассматривались вопросы принятия иных мер по функционированию учреждения в указанных период, позволяющих обеспечить первоочередные платежи работникам, не связанные с введением простоя, анализ доходов и расходов ЧУЗ с направлением заявок на дополнительное финансирование для выплаты заработной платы в соответствии с предложением Октябрьской дирекции здравоохранения не осуществлялся.
При изложенных обстоятельствах нахожу, что действия главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. при вменённых ему обстоятельствах совершения административного правонарушения, являются виновными, в связи с чем соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.
Процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление руководителя государственной инспекции труда в Псковской области Иойлева Г.В. N 60/4-171-20-ППР/12-6743-И/27-108 от 18 ноября 2020 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К., оставить без изменения, жалобу главного врача ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" г.Псков" К. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка