Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 марта 2019 года №21-27/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-27/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колдунова И.С. на постановление начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия Музаева С.Н. от 29 декабря 2018 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колдунова И.С.,
установил:
постановлением начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия Музаева С.Н. от 29 декабря 2018 г. Колдунов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Колдунова И.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Колдунов И.С., выражая несогласие с постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, просит их отменить и производство по делу прекратить. Считает, что оснований для привлечения его к ответственности по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ не имелось, поскольку диспозицией указанной нормы предусмотрено условие, при наличии которого за нарушение сроков продления разрешений на хранение и ношение оружия гражданин может нести ответственность, - изменение им постоянного места жительства. Он место своего жительства не менял. С учетом этого полагает, что незаконно привлечен к административной ответственности.
В судебном заседании Колдунов И.С. поддержал доводы поданной им жалобы.
Выслушав объяснения Колдунова И.С., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон об оружии).
Статьёй 13 Федерального закона об оружии предусмотрено, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.
В частях 3 и 14 статьи 13 Федерального закона об оружии закреплено, что продление срока действия разрешения на хранение, хранение и ношение оружия осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона.
Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Федерального закона об оружии лицензии на приобретение оружия выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.
Следовательно, заявление гражданина о продлении срока действия лицензии, одновременно являющейся разрешением на хранение и ношение оружия, рассматривается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере оборота оружия, или его территориальными органами также в течение месяца со дня ее подачи.
Во исполнение Федерального закона об оружии постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено утвердить инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
В целях реализации названного постановления приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее- Инструкция). Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 июня 1999 г., регистрационный номер 1814, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 32 от 9 августа 1999 г., в "Российской газете" от 7 сентября 1999 г.
Названная Инструкция регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.
Пунктом 67 Инструкции предусмотрено, что владельцы оружия не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных им лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия, представляют в уполномоченный государственный орган в сфере оборота оружия заявление и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.
Таким образом, из содержания приведенных норм Федерального закона об оружии, названной Инструкции, детально регламентирующей порядок продления срока действия разрешений на хранение и ношение оружия и патронов к нему, следует, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии, должен не позднее чем за месяц до истечения срока ее действия обратиться в уполномоченный в сфере оборота оружия государственный орган с соответствующим заявлением.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N157 была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, к функциям которой отнесены выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования, в том числе в сфере оборота оружия. В структуру указанного федерального органа исполнительной власти включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.
Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 221, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов при предоставлении указанной государственной услуги.
Как следует из материалов дела, 27 декабря 2013 г. начальником Управления МВД России по г. Элисте Колдунову И.С. было выдано разрешение серии (данные изъяты) на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного оружия (данные изъяты), сроком на 5 лет - до 27 декабря 2018 г.
То есть, в рассматриваемом случае крайний срок, установленный действующим законодательством для подачи Колдуновым И.С. заявления на продление разрешения на хранение и ношение указанного оружия, был - 26 ноября 2018 г.
Между тем Колдунов И.С. обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия с таким заявлением лишь 26 декабря 2018 г., чем нарушил требования статьи 13 Федерального закона об оружии, пункта 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Данный факт послужил основанием для составления 26 декабря 2018 г. в отношении Колдунова И.С. инспектором группы по исполнению административного законодательства Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, и в последующем - привлечения к административной ответственности.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 декабря 2018 г., разрешением серии (данные изъяты) от 27 декабря 2013 г. на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного оружия (данные изъяты), выданным начальником Управления МВД России по г. Элисте на имя Колдунова И.С., рапортом инспектора группы по исполнению административного законодательства Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия Кикеевой Б.М. об обнаружении факта нарушения законодательства в сфере оборота оружия, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких данных начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия и в последующем судья городского суда правильно пришли к выводу о наличии в действиях Колдунова И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Довод жалобы Колдунова И.С. о необоснованности его привлечения к административной ответственности, поскольку, по его мнению, диспозицией части 1 статьи 20.11 КоАП РФ предусмотрено условие, при наличии которого за нарушение сроков продления разрешений на хранение и ношение оружия гражданин может нести ответственность, - изменение постоянного места жительства, не может быть принят во внимание ввиду своей несостоятельности.
Из приведенной выше редакции части 1 статьи 20.11 КоАП РФ видно, что данной нормой помимо прочего предусмотрена административная ответственность гражданина за нарушение установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства.
То есть, указанные противоправные деяния перечислены в статье через союз "или". Союз "или" в русском языке обозначает выбор из двух взаимоисключающих понятий (Толковый словарь Ожегова).
Принимая во внимание, что в грамматике русского языка союз "или" является разделительным, а несоединительным, как союз "и", каждое из перечисленных нарушений образует самостоятельный состав административного правонарушения.
В этой связи утверждение заявителя о том, что ответственность гражданина за нарушение установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на хранение и ношение оружия может иметь место лишь в случае изменения последним места своего жительства, основано на ошибочном толковании положений части 1 статьи 20.11 КоАП РФ.
Как уже было указано, в рассматриваемом деле Колдунову И.С. было вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных сроков продления разрешения на хранение и ношение оружия. Поскольку факт совершения им данного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, оснований согласиться с доводом жалобы о необоснованности привлечения Колдунова И.С. к административной ответственности не имеется.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде предупреждения назначено Колдунову И.С. с учетом всех обстоятельств по делу, в пределах санкции части 1 статьи 20.11 КоАП РФ и отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом административного органа и судьей городского суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
постановление начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия Музаева С.Н. от 29 декабря 2018 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 г., вынесенные в отношении Колдунова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Колдунова И.С. - без удовлетворения.
Судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка