Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 июня 2021 года №21-271/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-271/2021







22 июня 2021 г. г.Петрозаводск


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью УК "Территория" на постановление главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 26 января 2021 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица органа пожарного надзора от 26 января 2021 г. ООО УК "Территория" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Решением судьи Петрозаводского городского суда РК постановление должностного лица изменено путем снижения размера административного штрафа до 75 000 рублей, в остальной части - оставлено без изменения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник привлекаемого лица фио1 просит отменить состоявшиеся по настоящему делу акты и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы недоказанностью виновности ООО УК "Территория" в совершении инкриминируемого деяния с учетом специфики хозяйственной деятельности управляющей организации, исполняющей свои обязанности на основании договора управления многоквартирным жилым домом по поручению собственников помещений, и требований законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В силу положений ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта (ч.17 ст.88 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.
На момент выявления вменяемого административного правонарушения действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила N 390).
С 01 января 2021 г. требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях пожарной безопасности урегулированы в положениях Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479).
В соответствии с подп."и" п.16 Правил N 1479 на объектах защиты запрещается: закрывать жалюзи, остеклять балконы (открытые переходы наружных воздушных зон), лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам (аналогичные положения содержались в подп."и" п.23 Правил N 390).
Согласно абз.1 п.26 Правил N 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (аналогичные положения содержались в п.35 Правил N 390).
В подп."б" п.27 Правил N 1479 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов (аналогичные положения содержались в подп."б" п.36 Правил N 390).
Исходя из п.46 Правил N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность клапанов мусоропроводов и бельепроводов, которые должны находиться в закрытом положении и иметь уплотнение в притворе (аналогичные положения содержались в подп."ж" п.23 Правил N 390).
В абз.2 п.48 Правил N 1479 определено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (аналогичные положения содержались в абз.1 п.55 Правил N 390).
На основании абз.1 п.50 Правил N 1479 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (аналогичные положения содержались в абз.1 п.57 Правил N 390).
В силу абз.1 п.54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (аналогичные положения содержались в абз.1 п.61 Правил N 390).
В соответствии с п.6.2 Таблицы А1 Приложения А к своду правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений), защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией подлежат жилые здания, высотой более 28 м независимо от площади.
Из материалов дела следует, что согласно заключенному 19 марта 2019 г. договору ООО УК "Территория" осуществляет лицензируемую предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.Петрозаводск, улица (.....) дом N корпус N, по поручению собственников помещений данного объекта недвижимости.
На основании распоряжения контролирующего органа от 11 ноября 2020 г. N 126 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора 23 ноября 2020 г. и 15 декабря 2020 г. в отношении ООО УК "Территория" проведена внеплановая выездная проверка по месту нахождения объекта защиты категории среднего риска по названному выше адресу, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 15 декабря 2020 г.
Проверяющим лицом было установлено, что при осуществлении своей деятельности ООО УК "Территория" вопреки нормам Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правил N 390 допустило следующие нарушения:
1. шахта лифта не оборудована системой создания избыточного давления воздуха;
2. здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;
3. система противодымной защиты находится в неисправном состоянии;
4. внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии;
5. шкафы внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы кранами, вентилями, соединительными полугайками, рукавами и стволами;
6. не восстановлены уплотнения в притворах клапанов мусоропровода;
7. запоры на дверях эвакуационных выходов (из поэтажных коридоров) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
8. застеклен балкон на 14 этаже, ведущий к незадымляемой лестничной клетке;
9. при эксплуатации эвакуационных путей (поэтажные коридоры) допускается загромождение путей эвакуации различными материалами.
В связи с обнаружением перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности постановлением уполномоченного должностного лица органа пожарного надзора от 26 января 2021 г. ООО УК "Территория" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которое по результатам судебного пересмотра по существу оставлено без изменения.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности и принцип законности и презумпции невиновности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Вопреки доводам жалобы должностным лицом и судьей надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении применительно к заложенной в ч.1 ст.20.4 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования.
Доводы жалобы о недоказанности вины управляющей организации в совершении вменяемого деяния в связи с отсутствием в договоре управления возложенных на юридическое лицо обязательств обеспечения требований пожарной безопасности и принятием мер по включению в повестки общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома данных вопросов подлежат отклонению ввиду следующих обстоятельств.
Согласно положениям ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и решение вопросов пользования указанным имуществом.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, пожарной безопасности и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ).
В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с чч.2, 3 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Исследование материалов дела показало, что предметом заключенного 19 марта 2019 г. договора управления многоквартирным жилым домом является выполнение управляющей организацией работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Приложением N 1 к договору определен состав общего имущества многоквартирного жилого дома, Приложением N 3 утвержден Перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
По условиям пп.2.2.1, 2.2.15 договора управляющая компания приняла на себя обязательства по обеспечению организации управления, содержания общего имущества многоквартирного дома, надлежащему и своевременному выполнению предусмотренных договором обязанностей.
Вместе с этим в соответствии с приведенным законодательством в затронутой сфере управляющая организация вне зависимости от оговоренных в договоре управления условий обязана надлежащим образом обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку в силу специфики хозяйствующей деятельности осуществляет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах его собственников.
Поскольку законодателем не предусмотрена возможность исполнения (неисполнения) обязательных норм в зависимости от наличия или отсутствия решения общего собрания и денежных средств, если неисполнение обязательных требований законодательства создает угрозу для жизни или здоровья людей и может причинить существенный имущественный вред, оснований для освобождения управляющей компании от административной ответственности не имеется.
Управляющая организация, являясь специализированной коммерческой организацией, осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в качестве основного вида предпринимательской деятельности, связанного с необходимостью соблюдения установленных к ней требований, и указанные в жалобе обстоятельства невозможности их исполнения не свидетельствуют о незаконности принятых по делу актов.
Доводы подателя жалобы о нахождении части нежилых помещений в индивидуальном пользовании граждан также несостоятельные, так как обозначенное имущество (в частности, коридоры) согласно подп."а" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ 13.08.2006 N 491, отнесено к общему имуществу, предназначенному для совместного пользования собственников помещений.
Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Несогласие привлекаемого лица с толкованием и применением субъектами административной юрисдикции положений КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 26 января 2021 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью УК "Территория" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка